論我國(guó)財(cái)政政策的取向：改善供給擴(kuò)大內(nèi)需

　　摘要：１９９８年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場(chǎng)同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見(jiàn)《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢(shì)，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績(jī)，但也存在不少隱患。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政。
　　自從１９９５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些_內(nèi)深層次的矛盾（如政治_、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的“商品相對(duì)過(guò)�！钡馁I方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（從１９９２年的１４．２％下
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整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開(kāi)發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)_改革、緩解社會(huì)矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障_、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。
　�。常唐诟軛U，化解風(fēng)險(xiǎn)
　　這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國(guó)家短期定向的資金投入來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國(guó)債就是用來(lái)提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融_改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國(guó)債的過(guò)程中也推進(jìn)了利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。１９９９年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國(guó)有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。
　　二、近年來(lái)積極財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)析
　�。保e極財(cái)政政策所取得的積極效果
　　自從１９９８年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已有近４年的時(shí)間了，從效果來(lái)看，有以下幾方面的積極作用：
　�、僭霭l(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　�。保梗梗纺暌詠�(lái)受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長(zhǎng)２１％下降到１９９８年的０．６％；同時(shí)受多年來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過(guò)剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去３年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國(guó)債１１２０６億元，“九五”期間債務(wù)收入占ＧＤＰ比重的４．０％，雖高出“八五”期間１．６個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界各國(guó)通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過(guò)去３年全國(guó)基本建設(shè)累計(jì)投資３７５８６億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)３９８５億元，占全部基建投資總額的１０．６％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資所帶來(lái)ＧＤＰ增長(zhǎng)，１９９８年為１．５％，１９９９年為２％，２０００年為１．７％，２０００年ＧＤＰ增長(zhǎng)８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，比上年增長(zhǎng)９．９％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，比上年增長(zhǎng)９．３％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，比上年增長(zhǎng)３１．５％，其中出口增額２４９２億美元，增長(zhǎng)２７．８％，實(shí)現(xiàn)順差２４１億美元；物價(jià)也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
　�、诜e極支持國(guó)企脫困，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定
　　我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅(jiān)脫困成了國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國(guó)家采取積極財(cái)政政策，改善國(guó)企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，提高了國(guó)企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到_投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國(guó)債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國(guó)債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬(wàn)、分流１２０萬(wàn)員工的目標(biāo)。１９９９年國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)９．５億元，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)６７億元。而財(cái)政為了解決好２１００萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確�！�，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來(lái)１４００多萬(wàn)下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了_。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。例如過(guò)去３年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，三者合計(jì)２６２７．６億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過(guò)去２年全國(guó)城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)８４００萬(wàn)人。實(shí)踐證明，沒(méi)有利益 ……（未完，全文共10083字，當(dāng)前僅顯示2399字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論我國(guó)財(cái)政政策的取向：改善供給擴(kuò)大內(nèi)需》）