我國糧食流通_改革若干問題的探討

　　內(nèi)容提要】我國的改革從農(nóng)村起步，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實行，糧食流通_也進(jìn)行了一系列改革。對于擁有億多人口、億多在農(nóng)村，且耕地資源相對匱乏的我國，糧食問題始終舉足輕重。在市場經(jīng)濟(jì)_改革整體推進(jìn)的今天，糧食流通_改革尤其令世人矚目。本文擬把糧食流通_改革放在經(jīng)濟(jì)_改革的大背景下考察，以進(jìn)一步說明當(dāng)前糧食流通_改革的必要性以及保證這一改革成功的幾個重要問題。
　　【關(guān)鍵詞】糧食流通_改革市場經(jīng)濟(jì)政府企業(yè)
　　【正文】
　　一、糧食流通_改革是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
　　我國在建國以后，和其他二戰(zhàn)后走上社會主義道路的國家一樣，照搬蘇聯(lián)模式，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)_。這種經(jīng)濟(jì)_體現(xiàn)在糧食流通上就是從年起，對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。其主要內(nèi)容是：對農(nóng)民余糧戶實行計劃收購（簡稱統(tǒng)購銷）的政策；對城市居民和農(nóng)村缺糧人民實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)購）的政策；實行由國家嚴(yán)格控制糧食市場，嚴(yán)禁私商_經(jīng)營課題論文糧食的政策；實行在中央統(tǒng)一管理下由中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了對糧食管理的集中統(tǒng)一，全國糧食的征購、銷售、
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價格有隨行就市的性質(zhì)，農(nóng)民在集市上向半農(nóng)業(yè)居民出售一部分糧食，打破了計劃_、政府定價一統(tǒng)天下的局面，價格由市場供求決定，糧食價格形成的市場機(jī)制開始出現(xiàn)并逐年拓寬，形成了價格雙軌制。
　　年召開的黨的十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，也就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在糧食流通_上，市場化改革大力推進(jìn)的同時，進(jìn)入年代，國家建立和完善了一系列糧食流通的重大改革制度。（）國務(wù)院決定從年起，建立國家專項糧食儲備制度，敞開收購議價糧。（）年國務(wù)院決定建立糧食收購保護(hù)價格制度。糧食收購保護(hù)價格由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價格水平，制定本地區(qū)的收購保護(hù)價格，向農(nóng)民公布，并按保護(hù)價收購。（）國務(wù)院規(guī)定，從年度起，中央和各省、自治區(qū)、直轄市都要建立糧食風(fēng)險基金。中央糧食風(fēng)險基金由財政部負(fù)責(zé)籌集，省級糧食風(fēng)險基金由各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）負(fù)責(zé)籌集。
　　改革的發(fā)展，使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的效率得到極大體現(xiàn)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)登上了幾個大臺階，從年的三億噸增加到年的五億多噸，為改革開放事業(yè)提供了有力的支持。也正是由于改革的深入，原有糧食流通_的弊端突顯出來，需要通過深化改革加以解決。
　　針對我國糧食流通_存在的問題，黨中央、國務(wù)院作出了改革糧食流通_的重大決策，即通過深化改革解決原有糧食流通_的弊端。目前我國糧食課題論文流通_改革的核心內(nèi)容是實行“三項政策、一項改革”。即：堅決按保護(hù)價敞開收購余糧，實行順價銷售，收購資金封閉運行；加快糧食企業(yè)自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。糧改加強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控，但不是回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路，而正是要求在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下，加大市場化改革的力度，促進(jìn)糧食流通_與市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)。如在國家控制糧食直接收購市場的同時，放開搞活糧食零售市場；在發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的同時，積極支持糧食零售多渠道經(jīng)營；在完善政府調(diào)控的同時，又以市場為主形成糧食價格；積極培育糧食市場體系，特別是縣級以上糧食交易市場；加強(qiáng)國有糧食企業(yè)自身改革，使之成為經(jīng)濟(jì)實體和市場主體，等等。
　　二、當(dāng)前我國實行糧食流通_改革的緊迫性
　　在我國，糧食問題始終是一個嚴(yán)重問題，面向世紀(jì)的中國糧食供求形勢不容樂觀。從需求方面看，我國不僅人口基數(shù)大，而且處在從低收入向中等收入過渡時期，未來十五年隨著城鄉(xiāng)居民收入的較大幅度增長，糧食消費需求也將持續(xù)增長。從供給方面看，我國糧食雖然還有很大增產(chǎn)潛力，但是由于受客觀條件限制，把這種潛力變成現(xiàn)實產(chǎn)量難度越來越大。原因之一是我國農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)在國際上已經(jīng)處于較高水平，而家庭承包經(jīng)營由于生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)投入難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)村科技推廣和普及難度很大；原因之二是耕地面積呈下降趨勢，且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)，這些都制約了我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展，必須改革現(xiàn)有糧食流通_，以從戰(zhàn)略角度保證我國中長期糧食供應(yīng)。
　　如何看待糧食流通_改革的緊迫性？這是因為我國的改革處于市場經(jīng)濟(jì)_改革整體推進(jìn)階段、攻堅階段，原有糧食流通_不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，不迅速加以改革，不僅糧食流通_改革在我國經(jīng)濟(jì)_整體改革中滯后，而且影響改革全局。因此，建立與市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的糧食流通_刻不容緩。
　　在市場經(jīng)濟(jì)下，政府是社會管理者和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，政企應(yīng)分離。而現(xiàn)在我們的政府與糧食企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系很不明確。一方面，企業(yè)有獨立的經(jīng)濟(jì)利益，有追求自己經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈愿望；另一方面，政府又主要通過行政手段要求企業(yè)承擔(dān)調(diào)節(jié)市場的任務(wù)。這樣，企業(yè)承擔(dān)兩種職能，具有兩種身份，其行為受行政命令和利益驅(qū)動兩種力量支配，糧食企業(yè)挪用收購資金，政策性虧損劇增便不足為奇。這種矛盾如果久拖不決，影響將是多方面的。
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