農(nóng)村土地糾紛增多原因及預(yù)防

　　農(nóng)村土地糾紛增多原因及預(yù)防
　　康會(huì)云李文軍
　　土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民收入的唯一途徑。特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》簡稱“一號文件”公布后，讓農(nóng)民直接得到實(shí)惠。某省提出免收農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民土地直接補(bǔ)貼等政策，農(nóng)民更加重視、珍愛自己承包的土地，視土地如命根子。近兩年，由土地引發(fā)糾紛的起訴案件居高不下，**年我院就受理土地承包糾紛件；**年這類案件大幅度上升，全年共審結(jié)件，是歷年來該類案件發(fā)案最多的一年，因土地糾紛引起的治安案件或惡性刑事an件時(shí)有發(fā)生，這些問題處理不好，就會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。筆者就此類案件略談淺見：
　　一、土地糾紛的主要特點(diǎn)
　�、睆氖馨傅臅r(shí)間看季節(jié)性較明顯，此類案件成訟，絕大部分集中于秋后春初，其他時(shí)間訴諸法院的案件往往是認(rèn)為自己的經(jīng)營權(quán)已經(jīng)實(shí)際受到侵害的當(dāng)事人。
　�、矎脑V訟主體來看，承包方作為原告提起訴訟占絕大多數(shù)，約占土地承包合同糾紛案件的％。
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、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，國家和政府逐步加大了對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向農(nóng)民傾斜，因此在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值已成為必然。然而當(dāng)前人地矛盾卻十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。
　�、不鶎庸芾砺毮苠e(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的_性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，行政管理職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：一有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同；二有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的對村干部的指導(dǎo)和約束，農(nóng)村承包合同的訂立和履行不規(guī)范，成為糾紛產(chǎn)生的重要因素。
　�、郴鶎咏M織社會(huì)控制力不強(qiáng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，由對人的依賴逐步走向了對物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。尤其在農(nóng)村，少數(shù)基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為時(shí)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從某種角度看，涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、農(nóng)地征用糾紛及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛等案件，多是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的方式進(jìn)行民主決議。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，就會(huì)通過上訪或?qū)で蠓赏緩浇鉀Q。
　�、崔r(nóng)民法律意識(shí)淡薄。我縣土地類型多，存在諸如農(nóng)戶自行開發(fā)種植、有的外村村民種植、部分地被他人占用、土地界限不明確等問題。近年來，隨著土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重視，土地收益和利用價(jià)值明顯升高，而農(nóng)村干部和村民的法律意識(shí)卻提高不快。有的疏于管理、有的為眼前利益隨意發(fā)包，因承包混亂而產(chǎn)生大量糾紛。
　�、低恋爻邪鼨�(quán)不平等，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行土地承包時(shí)，有依法平等行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利。實(shí)踐中，有的集體經(jīng)濟(jì)組織無視法律的規(guī)定，非法剝奪了組織內(nèi)部成員的承包的權(quán)利，將本經(jīng)濟(jì)組織的土地擅自承包給組織成員以外的人，進(jìn)而引起糾紛。
　　、土地承包合同地位不平等。土地承包合同也是一種民事合同，訂立合同中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是合同雙方當(dāng)事人的地位平等，同樣土地承包合同雙方的地位也應(yīng)平等。但在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織或者負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為自己處于領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)成員的地位，認(rèn)為我想將土地包給誰就包給誰，愿意怎么包就怎么包。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對村內(nèi)重大事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行民主議定原則。在這方面發(fā)生糾紛的原因一般都是發(fā)包方違背這一原則，不經(jīng)民主討論而由村委會(huì)成員便決定承包方案和承包人，致使出現(xiàn)合同條款顯示公平，引起民憤，產(chǎn)生糾紛，而一旦承包人進(jìn)行了投入和耕作，村民要求解除合同或確認(rèn)合同無效的請求得不到支持，往往會(huì)引起_上訪。
　�、烦邪绦虿缓戏ā＜春贤暮炗喴戏�、行政法規(guī)規(guī)定的程序。實(shí)際操作卻是村委會(huì)想當(dāng)然地采取他們認(rèn)為合適的方式和程序訂立承包合同，合同未到期單方面毀約。實(shí)踐中出現(xiàn)較多的情況是，合同未到期，發(fā)包方或轉(zhuǎn)包方以種種理由和借口收回了承包土地。特別是今年以來，土地價(jià)格上漲，發(fā)包方或轉(zhuǎn)包方單方違約，提前收回土地而引起的糾紛較多，導(dǎo)致程序違法，漏洞較多。
　　三、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策
　�。�、規(guī)范農(nóng)村土地承包合同。要嚴(yán)格依照中共中央“１號文件”精神及《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定等，依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，民主協(xié) ……（未完，全文共3753字，當(dāng)前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地糾紛增多原因及預(yù)防》）