關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究

目錄/提綱：……
一、聽證制度的歷史沿革
二、地方人大實(shí)行聽證制度的基本情況和主要做法
（一）基本情況
（二）主要做法
三、地方人大實(shí)施聽證面臨的主要問題
（一）關(guān)于聽證的依據(jù)問題
（二）關(guān)于聽證的范圍問題
（三）關(guān)于聽證參加人的確定及其權(quán)利保障問題
（四）關(guān)于聽證的程序問題
（五）關(guān)于聽證結(jié)果的處理問題
四、地方人大聽證的改進(jìn)建議
（一）明確和規(guī)范聽證的法律依據(jù)
（二）進(jìn)一步拓寬聽證的范圍
（三）確定和強(qiáng)化“反對意見（原則性分歧意見）優(yōu)先發(fā)言、重點(diǎn)對待”原則
（四）嚴(yán)格規(guī)范聽證程序
（五）注重對聽證結(jié)果的處理，充分發(fā)揮聽證的效能
……

　　關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究
　　隨著社會主義民主與法治的不斷推進(jìn)，聽證制度已逐步成為我國的一項(xiàng)重要法律制度，它的確立與實(shí)施對于實(shí)現(xiàn)依法_，建立社會主義法_家具有重要的意義。地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有憲法和法律賦予的管理各項(xiàng)國家事務(wù)的權(quán)力。地方人大及其常委會實(shí)行聽證制度是其代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力，保證人民民主權(quán)利的行使和國家主人翁地位實(shí)現(xiàn)的重要途徑。因此，認(rèn)真探討和研究這一問題，逐步建立和完善這一制度，將日益成為今后地方各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
　　一、聽證制度的歷史沿革
　　聽證一詞始于普通法系，原為西方國家司法程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其基本精神是：以程序的公正，保證結(jié)果的公正。年，美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵�，第一次把聽證作為一項(xiàng)重要的制度寫入法律。隨后，西班牙、意大利、德國、日本等國家也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，其中無一例外地都規(guī)定了
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、重大事項(xiàng)決定、人事任免等方面卻還是一個有待探索的全新課題。
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　　近幾年來，特別是年立法法頒布實(shí)施以來，一些地方人大先后在立法過程中舉行了聽證會。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近幾年，已有上海、廣東、四川等多個省、區(qū)、市人大及其常委會召開了幾十次立法聽證會，通過聽證制定和修改的法規(guī)、規(guī)章，所調(diào)整的社會關(guān)系十分廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)管理與市場秩序、城市建設(shè)與管理、社會保障以及教育、文化、公民和企業(yè)權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，取得了很好的效果。在完善我國的立法聽證制度方面，地方各級人大常委會進(jìn)行了積極的探索，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了立法聽證規(guī)則。據(jù)了解，截止到**年月，地方人大制定專門的立法聽證規(guī)則的省、市有上海、浙江、安徽、江西、河南、四川、鄭州、廣州和深圳等。另外，廣東省雖然沒有制定專門的立法聽證條例，但制定過一次性的聽證會程序規(guī)范《＜廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例＞聽證會程序》。其他大部分省市則是通過制定立法條例來對立法聽證問題進(jìn)行原則規(guī)定的。如湖北省在立法條例中規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”
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　　盡管聽證程序直到近幾年才被引入地方人大工作，但是，在借鑒西方主要國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，我們還是在聽證的原則、程序等方面形成了一套行之有效的規(guī)范體系。
　　⒈聽證遵循的原則。一般都規(guī)定，聽證必須遵循公平、公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，公開舉行的聽證會允許新聞媒體報道。此外，有的省、市人大還結(jié)合實(shí)際，規(guī)定了一些其他原則。如上海市將“有序”作為立法聽證應(yīng)遵循的原則。廣東省的《＜廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例＞聽證會程序》中，也將“有序”作為立法聽證的原則之一。鄭州市和深圳市將“客觀”規(guī)定為立法聽證應(yīng)遵循的原則。
　�、猜犠C的程序。從西方主要國家和我國地方人大聽證的實(shí)踐來看，實(shí)施聽證主要包括以下基本程序：（）聽證的提起。人大有關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要舉行聽證會；常委會組成人員可以提議舉行聽證；根據(jù)其他單位或個人的建議或動議，經(jīng)人大常委會機(jī)關(guān)研究決定后，也可以舉行聽證。按照目前地方人大立法聽證的具體做法，提出和舉行聽證的主體主要是人大各專門委員會，各專門委員會就有關(guān)立法提案和正在審議的法律案決定是否舉行聽證會。（）聽證的準(zhǔn)備。主要包括：提前公告，舉行聽證會需由聽證機(jī)構(gòu)向社會公告舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等；確定聽證陳述人，通常將與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人或組織確定為聽證陳述人，必要時，與立法事項(xiàng)無利害關(guān)系的專家也可以作為聽證陳述人；準(zhǔn)備文件，準(zhǔn)備聽證相關(guān)的背景資料及有關(guān)內(nèi)容說明材料。（）聽證的舉行。宣布聽證會參加單位和人員、聽證事項(xiàng)、聽證規(guī)則等，對聽證的主要內(nèi)容作簡要說明，由陳述人對聽證內(nèi)容發(fā)表意見，公開辯論，聽證記錄。
　　三、地方人大實(shí)施聽證面臨的主要問題
　　應(yīng)當(dāng)看到，聽證在我國尚處于探索階段，與一些聽證制度已經(jīng)建立幾十年的發(fā)達(dá)國家相比，無論在法律的定位上還是實(shí)際操作過程中都還存在許多問題和不夠完善的地方：
　�。ㄒ唬╆P(guān)于聽證的依據(jù)問題
　　以立法聽證為例，立法法制定之前出現(xiàn)的地方立法聽證實(shí)踐都沒有全國性的法律依據(jù)，完全是地方人大的探索和嘗試。立法法頒布實(shí)施之后，地方立法聽證活動才有了較為明確的法律依據(jù)。即便如此，地方人大立法聽證實(shí)踐的法律依據(jù)依然比較薄弱，主要表 ……（未完，全文共5364字，當(dāng)前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于地方人大及其常委會聽證制度的專題研究》）