登記注冊存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題
（一）注冊登記法規(guī)與客觀實際發(fā)展不適應(yīng)性
（二）現(xiàn)行登記注冊_與客觀形勢的發(fā)展需要的不適應(yīng)
二、幾點建議
（一）改革流通管理規(guī)定，以實際出資方式確定經(jīng)營主體性質(zhì)
（二）建立科學(xué)、合理、系統(tǒng)、規(guī)范的登記注冊_
……

　　規(guī)范準(zhǔn)入制度營造發(fā)展環(huán)境-----登記注冊存在的問題及建議登記注冊是國家賦予工商機關(guān)的一項重要職責(zé)，如何搞好登記注冊工作，規(guī)范準(zhǔn)入制度，營造地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，是我們每位登記注冊工作同志理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因此規(guī)范登記注冊工作已刻不容緩。下面筆者僅以登記注冊的現(xiàn)狀，淺談幾點自己的認(rèn)識，目的在于讓我們一起共同把舟山的登記注冊工作搞的更好，更完美，以營造一個寬松、陽光的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
　　一、存在的主要問題
　　（一）注冊登記法規(guī)與客觀實際發(fā)展不適應(yīng)性
　　流通管理政策的制定，目的在于疏通流通渠道，理順流通關(guān)系，方便群眾購買，明確經(jīng)營責(zé)任，保證商品供應(yīng)，確保商品質(zhì)量，從面達(dá)到宏觀管理的目的。但實際流通經(jīng)營中，企業(yè)的內(nèi)部管理和實際運作與國家政策規(guī)定卻是貌合神離，表面上看與國家政策的規(guī)定是一致的，但事實上卻另一回事，筆者僅以下列二例為實，從客觀上反映法規(guī)與實際的不適應(yīng)。
　　1、農(nóng)資市場管理方面
　　從1988年月至今，注冊登記管理執(zhí)行的都是國務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營的決定，其經(jīng)營單位主要規(guī)定為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司和各級供銷社的農(nóng)資經(jīng)營單位，以及縣和縣以下的植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（中心），即農(nóng)業(yè)“三站”，最新規(guī)定也是1992年
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登記機構(gòu)的復(fù)雜性
　　從當(dāng)前行政許可行為范圍來看，工商行政管理部門承擔(dān)了企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、個體工商戶登記、各類企業(yè)登記、廣告登記、市場登記、動產(chǎn)抵押登記等職責(zé)，而這些登記又分別由不同的職能部門來完成，如企業(yè)登記注冊部門、廣告監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)督管理部門、合同監(jiān)督管理部門。就我們舟山市屬及定海城區(qū)的企業(yè)及個體工商戶的登記再現(xiàn)
　　都設(shè)在市政府辦證中心，而其它的登記卻以職能的不同，分別設(shè)在市局及定海分局。從外界來看，如此眾多的職能部門，辦事程序復(fù)雜，辦公地點分散，多門進(jìn)出、多頭登記，為群眾辦事帶來極大不便，這種工商部門內(nèi)部相互各自為陣的登記格局，顯然已不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢的發(fā)展需要，因此，在新時期應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念對同一登記機關(guān)內(nèi)各個職能部門的登記管轄權(quán)作逐步調(diào)整。
　　2、登記工作的交叉性和重疊性
　　由于行政許可范圍的廣泛性，登記權(quán)主體的復(fù)雜性和大中城市登記權(quán)的集中性，造成了登記工作的交叉性和重疊性。如在大中城市，對有限責(zé)任公司的登記，其登記主管機關(guān)有省局、市局和受市局委托擁有登記權(quán)的各個分局；又如目前個體工商戶登記，各基層工商所又受分局委托，在所管轄的區(qū)域內(nèi)實施行政許可行為。由于登記工作的交叉和重疊，往往使很多投資者不知在哪一級登記主管機關(guān)辦理登記，不知在哪一個職能部門辦理登記，群眾心中“問號”多多，而我們管理干部也耗盡精力、不遺余力的反復(fù)解釋，不斷增加管理成本，造成管理資源和人力資源的浪費。
　　3、行政許可行為的不統(tǒng)一性
　　由于部門職能的重疊，職權(quán)的交叉，在客觀實際中造成了行政許可行為的不統(tǒng)一性和不規(guī)范性。其具體表現(xiàn)在以下兩方面。第一，各部門立足的職能不同，對同樣的行政許可行為，會適用不同的法律、法規(guī)；第二，如適用相同的法律、法規(guī)，也會作出不同的行政決定。以上兩方面均是由于地區(qū)執(zhí)法環(huán)境的差異性以及登記人員素質(zhì)的差異性所導(dǎo)致的，致使我們的行政許可行為缺乏公平性、公正性和合理性。
　　4、信息交換的不暢通性
　　在目前進(jìn)入信息化時代的今天，雖然微機等硬件設(shè)施已逐步到位，但其管理、信息資源并未充分利用起來，微機的功能也大都是停留在處理文字工作上，而各職能部門管理軟件又相互獨立，各自為陣，封閉運行，登記、監(jiān)督信息較難快速傳遞和交流，交流也往往通過人力的投入和財力投入，進(jìn)行紙頁文書傳遞。由此可見信息交換渠道閉塞，造成各項登記監(jiān)管職能效率的低下。下面略舉幾例加以說明。
　�。�1）在名稱預(yù)先核準(zhǔn)中，需要對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的專用權(quán)進(jìn)行保護(hù)，不允許其注冊商標(biāo)名稱作為其它企業(yè)名稱的字號，而從實際情況來看，全國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)甚多，變化大，企業(yè)核名窗口根本無法獲取此類動態(tài)信息，目前最好的解決辦法是主動到省乃至國家工商局獲取信息，靠增加人力成本進(jìn)行粗放式的手工查閱；
　　（2）由于信息交換的不暢通性，市場主體登記與市場主體的實際狀況差異較大，如每年的實際驗照、年檢數(shù)往往小于登記注冊數(shù)，“水份”甚多，登記網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的正確率極難達(dá)到100%
　　（3）登記中常常遇見法院發(fā)來的禁止股權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)助執(zhí)行通知書，但由于信息傳遞方式傳統(tǒng)，有時不能在工作中及時貫徹落實。
　�。�4）按照《公司法》第十二條的規(guī)定，公司“累計對外投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的百分之五十”，但目前由于信息化建設(shè)未跟上，登記主管機關(guān)無法把握該類信息的真實性和確定性，尤其是異地登記的企業(yè)，可以說無法掌握此類信息。
　　5、登記、監(jiān)管系統(tǒng)整體效益的低下性
　　整頓和規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)各類市場主體規(guī)范、健康有序地發(fā)展，是工商部門所肩負(fù)的重要職責(zé)，但從目前來看，雖然市場準(zhǔn)入把關(guān)較嚴(yán)，但后續(xù)的監(jiān)管難度較大，各類登記監(jiān)管整體效益水平不高。如在市場主體準(zhǔn)入時的實物資產(chǎn)出資，按《公司注冊資本登記管理暫行規(guī)定》第十二條第三款規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在成立后半年內(nèi)依法辦理使用權(quán)的變更手續(xù)，但由于一方面信息化程度不高，另一方面登記主管機關(guān)整天忙于登記事務(wù)，往往容易造成財產(chǎn)過戶手續(xù)逾期未能辦畢，使虛假出資行為發(fā)生。對此，更加需要登記、監(jiān)管職能的有機結(jié)合和快速反應(yīng)，一經(jīng)登記，監(jiān)管介入。如果我們在實際工作中只重登記，不重監(jiān)管，那么會造成登記事續(xù)無監(jiān)管、監(jiān)管之中無重點，只有充分發(fā)揮登記、監(jiān)管整體合力，才能提高執(zhí)法的整體效能。
　　6、管理資源配置不合理性
　　由于以職能設(shè)置機構(gòu)，以職權(quán)配置人員，使機構(gòu)人員趨于雍腫。就拿我們定海分局來 ……（未完，全文共6683字，當(dāng)前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《登記注冊存在的問題及建議》）