"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督問題研究

目錄/提綱：……
一、加強對一把手權(quán)力運行監(jiān)督的意義
二、客觀分析一把手權(quán)力運行監(jiān)督的現(xiàn)狀
一是上級組織管得著、看不見，監(jiān)督不到
二是班子成員看得見、管不著，監(jiān)督不了
三是基層干部群眾知情甚少，無法監(jiān)督
三、從實際出發(fā)加強對一把手權(quán)力運行的監(jiān)督
一是堅持了個人重大事項報告制度
二是堅持談話誡勉制度
三是堅持干部選任責(zé)任追究制度
四是堅持經(jīng)濟責(zé)任審計制度
一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分權(quán)
二是上下分權(quán)
三是平行分權(quán)
一是強化黨內(nèi)監(jiān)督
二是強化社會監(jiān)督
……

　　"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督問題研究
　　"一把手"在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責(zé)任，加強對"一把手"監(jiān)督是從嚴治黨，治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是干部監(jiān)督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項工作抓實抓好。
　　一、加強對"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督的意義
　　1、加強對"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督是新形勢下干部監(jiān)督工作的重中之重。"一把手"在領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心地位，決定了其在運用權(quán)力過程中具有一定的權(quán)威性，然而由于對"一把手"的權(quán)力運用缺乏有效的監(jiān)督制約，致使"一把手"違紀違法案件屢禁不止，甚至出現(xiàn)一些震驚全國的"一把手"腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書記陳希同、原山東泰安市委書記胡建學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政"一把手"的案件約占總數(shù)的三分之一。這些案例反映和暴露出當(dāng)前對"一把手"權(quán)力運行的監(jiān)督仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，新形勢下的干部監(jiān)督工作的重點就是對"一把手"權(quán)力運行的有效監(jiān)督。
　　2、加強"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。一個好的"一把手"，在班子中應(yīng)起到政治方向的領(lǐng)航作用，科學(xué)決策的中心作用，協(xié)調(diào)團結(jié)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用
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把手"誤解為自己有"野心"、"想篡權(quán)"；有的甚至居心不良，對"一把手"的錯誤苗頭故意不聞不問，等待"一把手"栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現(xiàn)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對、少說為佳，"你好我好大家都好"的一團和氣的不良現(xiàn)象。三是基層干部群眾知情甚少，無法監(jiān)督。由于工作性質(zhì)和地位的不同，權(quán)力運用透明度不高，導(dǎo)致基層干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)活動了解不多，對"一把手"的"事"知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，有民主評議這一項，這是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是"一把手"的好形式，但由于群眾對"一把手"好像"霧里看花"，評議起來就有很大的盲目性，反映不出真實的情況，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
　　2、從監(jiān)督客體看，存在著不愿被監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督意識淡薄的現(xiàn)象。"一把手"位高權(quán)重，致使一些"一把手"不能正確看待自己手中的權(quán)力，常常以"老大"自居，出現(xiàn)權(quán)力獨斷的"家長制"現(xiàn)象。有的自以為素質(zhì)高，行得端，坐得正，不需監(jiān)督；有的認為自己有功勞，有成績，對自己的監(jiān)督是"小題大作"，是"偏離"中心工作；有的認為來自上級的監(jiān)督是組織對自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是與自己不合作，來自黨員群眾的監(jiān)督是對自己的不支持等。
　　3、從監(jiān)督機制看，存在著監(jiān)督制度"粗線條"、"原則"多的問題�，F(xiàn)行的監(jiān)督制度中，有的顯得相對滯后，漏洞較多，給心術(shù)不正者留下可乘之機；有的不夠規(guī)范、全面、系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，存在著"牛欄里關(guān)貓"的弊端，如"原則上應(yīng)該"、"原則上不得"等條文，實際操作過程中不容易把握，有較大的"彈性空間"。這些監(jiān)督制度權(quán)宜性的多，長期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規(guī)范的多，逆向處罰的少。
　　三、從實際出發(fā)加強對"一把手"權(quán)力運行的監(jiān)督
　　1、加強制度建設(shè)，用嚴格的制度規(guī)范"一把手"的用權(quán)行為。近年來，各級黨組織在建立健全干部監(jiān)督制度方面做了許多有益的探索，制定出了一些行之有效的干部監(jiān)督制度，使干部監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是堅持了個人重大事項報告制度。"一把手"本人及配偶、子女、親屬生活中的一些重大事項，如個人建造裝修住房、配偶及子女就業(yè)或經(jīng)商、婚喪嫁娶等，都作為個人重大事項及時向隸屬的黨委組織部門報告。對無故不及時報告?zhèn)�人重大事項的，黨委組織部門要視情節(jié)輕重做出必要的組織處理，情節(jié)嚴重的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行通報。二是堅持談話誡勉制度。黨委組織部門在干部考察、工作檢查、聯(lián)系通報過程中發(fā)現(xiàn)的"一把手"濫用權(quán)力的問題，要高度重視，對查證屬實的問題，按照干部管理權(quán)限和組織程序，進行警示談話，及時進行教育和誡勉，情節(jié)嚴重，構(gòu)成違紀違法的，要移送有關(guān)部門。三是堅持干部選任責(zé)任追究制度。建立和完善干部選任責(zé)任追究制度，是對"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督的有效手段。對在干部選任工作中"一把手"決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據(jù)造成影響的大小，給予"一把手"黨紀、政紀處分，對情節(jié)較輕不夠給予紀律處分的，要將決策失誤的情況和責(zé)任記入"一把手"的個人檔案，對決策失誤次數(shù)較多的，要予以必要的調(diào)整或撤換。四是堅持經(jīng)濟責(zé)任審計制度。對"一把手"的經(jīng)濟責(zé)任審計，要由黨委組織部門出具審計委托書，由審計部門依法實施審計，紀檢、監(jiān)察部門負責(zé)對審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行調(diào)查處理及審計過程的監(jiān)督。要將審計結(jié)果歸入干部政績檔案，作為干部任免的重要參考依據(jù)。**省**縣把堅持任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度作為加強"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督的重要措施來抓，制定了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督工作的意見》，**年已對*名科級單位"一把手"進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出各類違紀金額*億元，根據(jù)審計結(jié)果，對*個單位進行了書面警告，對"一把手"權(quán)力運行起到了有效的約束和警示作用。
　　2、貫徹民主集中制，用科學(xué)的決策程序規(guī)范"一把手"的用權(quán)行為�，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)層要改變絕對集權(quán)的管理_，建立各司其職、相對分權(quán)的權(quán)力制衡機制。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分權(quán)。在重大問題決策上，要認真貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定這"十六字方針"，堅決杜絕"家長制"、"一言堂"現(xiàn)象。班子成員要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，大膽負責(zé)地開展工作。二是上下分權(quán)。遇有重大問題決策，應(yīng)及時向上級請示報告，形成自上而下的權(quán)力制衡機制。三是平行分權(quán)。根據(jù)不同部門 ……（未完，全文共4593字，當(dāng)前僅顯示2320字，請閱讀下面提示信息。收藏《"一把手"權(quán)力運行監(jiān)督問題研究》）