關(guān)于加強(qiáng)我鄉(xiāng)土地管理的實施意見

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一調(diào)控，政府高度壟斷土地一級市場
二、規(guī)范開發(fā)，歸口土地二級市場
三、規(guī)范行為，放開搞活土地三級市場
四、強(qiáng)化對行政劃撥土地的管理，堅決禁止行政劃撥土地直接進(jìn)入市場
五、加強(qiáng)對農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格依法用地
六、規(guī)范辦證程序，嚴(yán)格土地執(zhí)法
七、加強(qiáng)土地收益征收與管理
八、進(jìn)一步加強(qiáng)對土地管理的領(lǐng)導(dǎo)
……

　　各管區(qū)、村，鄉(xiāng)直各部門：
　　為了加強(qiáng)土地管理，切實做到依法用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和土地管理有關(guān)政策法律法規(guī)，特制定如下實施意見：
　　一、統(tǒng)一調(diào)控，政府高度壟斷土地一級市場
　　1、抓緊抓好我鄉(xiāng)土地有形市場建設(shè)，建立健全土地公開交易制度，盡快實現(xiàn)土地交易市場化，建立公正、公平、公開、規(guī)范有序的有形土地市場。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的要求，由鄉(xiāng)政府土地管理部門負(fù)責(zé)實施。凡單位和個人需要用地的，到鄉(xiāng)土地管理部門進(jìn)行申請登記后，主要通過招標(biāo)、拍賣、租賃等方式供地。如采用協(xié)議出讓方式供地，地價不得低于基準(zhǔn)地價，對低于基準(zhǔn)地價的土地，政府可以貯存。經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，必須以招標(biāo)、出讓、拍賣方式取得。但國家機(jī)關(guān)、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用
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抵押進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及原劃撥土地使用權(quán)的交易（包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及土地的聯(lián)營合作交易等）、出讓土地使用權(quán)的首次交易（包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、入股、交換或贈與等交易）、法律允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、入股等交易），均應(yīng)在土地市場中進(jìn)行。
　　二、規(guī)范開發(fā)，歸口土地二級市場
　　鄉(xiāng)政府嚴(yán)格按照鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，把需要開發(fā)的土地通過招標(biāo)、拍賣、租賃等多種方式出讓給二級市場歸口單位開發(fā)，由鄉(xiāng)政府土地管理部門與歸口開發(fā)單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同。對歸口單位所開發(fā)的土地，在配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、物業(yè)管理、美化綠化環(huán)境等方面，按鄉(xiāng)政府的規(guī)劃和要求進(jìn)行，二級歸口開發(fā)單位必須嚴(yán)格按土地出讓合同規(guī)定的規(guī)劃和要求進(jìn)行開發(fā)實施，并接受有關(guān)單位和輿論的監(jiān)督檢查。依法以有償使用方式取得土地使用權(quán)，并達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，土地行政主管部門在土地市場設(shè)立登記處，及時辦理土地登記。
　　三、規(guī)范行為，放開搞活土地三級市場
　　歸口開發(fā)單位取得土地使用權(quán)后，必須按出讓合同規(guī)定完成有關(guān)配套設(shè)施等建設(shè)或者完成開發(fā)投資總額的25%以上，形成了工業(yè)用地或其它建設(shè)用地條件的，報經(jīng)鄉(xiāng)土地管理部門審核驗收后，方可進(jìn)入土地三級市場依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。完全沒有動工或未按出讓合同規(guī)定完成有關(guān)配套設(shè)施的土地，一律不得轉(zhuǎn)讓。歸口開發(fā)單位轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須實行公開拍賣，招標(biāo)出讓，接受政府和社會監(jiān)督，其轉(zhuǎn)讓地價不得低于政府規(guī)定的基準(zhǔn)地價，若低于基準(zhǔn)地價的不得轉(zhuǎn)讓，并由鄉(xiāng)土地管理部門收購儲存。
　　通過拍賣轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后，30天內(nèi)必須向鄉(xiāng)土地管理部門申請土地登記，交納土地登記費(fèi)和其他規(guī)費(fèi)，憑申請書和收費(fèi)依據(jù)到土地管理部門換發(fā)《國有土地使用證》。
　　四、強(qiáng)化對行政劃撥土地的管理，堅決禁止行政劃撥土地直接進(jìn)入市場
　　1、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原行政劃撥土地，單位和個人進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的，應(yīng)到鄉(xiāng)土地管理部門辦理變更用地手續(xù)，沒有重新辦理用地手續(xù)的，不得動工新建。
　　2、行政劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等都必須由政府管理，任何單位和個人不得自行處置或隨意改變土地使用性質(zhì)，確需進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或行政劃撥土地與其他單位或個人進(jìn)行聯(lián)建房屋、作價入股、聯(lián)營開發(fā)，都必須到土地管理部門提出申請，經(jīng)審核后辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)，繳納土地出讓金或土地收益金和業(yè)務(wù)管理費(fèi)。
　　3、加強(qiáng)對國有空閑土地的管理。鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原行政劃撥的國有土地，未到土地管理部門進(jìn)行土地登記、依法確定土地使用權(quán)的，應(yīng)視為國有空閑土地，由鄉(xiāng)土地管理部門代表政府進(jìn)行公開拍賣。對雖經(jīng)土地登記，但土地使用者一直未使用和未投資開發(fā)，土地管理部門應(yīng)依法收回土地使用權(quán)，進(jìn)行公開拍賣，嚴(yán)禁單位或個人進(jìn)行私下交易。違者沒收全部土地交易款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)對農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格依法用地
　　農(nóng)村村民建房必須符合總體規(guī)劃，一般不 ……（未完，全文共3268字，當(dāng)前僅顯示1650字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)我鄉(xiāng)土地管理的實施意見》）