淺談我國現(xiàn)行城市管理_存在問題及發(fā)展取向

　　一、城市管理_概念的提出
　　理論界比較認(rèn)同的城市管理_的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理_是確保城市管理過程得以順利實施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理_是一個綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能_、領(lǐng)導(dǎo)_、市區(qū)街道的層級管理_等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。一般而言，城市管理_具有以下四個方面的內(nèi)容：
　　1、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)_。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等�？傊�，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理_的主要內(nèi)容。
　　2、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。
　　3、城市管理_中的市、區(qū)、街道“三級
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面：一是環(huán)境決定了城市管理_的職能體系和目標(biāo)體系，它們都隨城市管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。二是環(huán)境決定了城市管理_的分化和整合。城市管理_的穩(wěn)定是因為它與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性大于抵觸性；同樣，它與環(huán)境的不協(xié)調(diào)就是城市管理_需要調(diào)整和改革的動因。環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，導(dǎo)致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理_的設(shè)計應(yīng)充分考慮，力求建立一個有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。這是因為：一方面城市管理_的運(yùn)行本身就是一個開放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是同其他相關(guān)的環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系在一起的；另一方面，城市管理_是兼容的動態(tài)結(jié)構(gòu)，它一直不斷地從環(huán)境中攝取影響其發(fā)展的積極或消極因素。環(huán)境的復(fù)雜性、可變性愈大，城市管理_結(jié)構(gòu)的動態(tài)性和不確定也隨之加大。尋求與環(huán)境相適應(yīng)的城市管理結(jié)構(gòu)_是人們追求的目標(biāo)。
　　2、技術(shù)要求。從城市管理_的特點來看技術(shù)的影響，它包括了：一、城市管理過程中方式方法，如系統(tǒng)方法、管大放小方法等；二、城市管理過程中各資源因素的性質(zhì)特點，如執(zhí)法檢查中的車輛、通訊手段等的運(yùn)用狀況等；三、城市管理實踐中的知識含量，如人員素質(zhì)、決策水平、效率效益等。
　　技術(shù)是最能與城市管理發(fā)生直接聯(lián)系的影響因素，特別是操作上與設(shè)計城市管理_的關(guān)聯(lián)性很大。一般來說，_規(guī)定的操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，都是通過技術(shù)來實現(xiàn)的，因而_與技術(shù)必須統(tǒng)一起來。技術(shù)在_運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，大致有三種判斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是_中各職能部門的相互依賴程度；二是不同職能單位間的協(xié)調(diào)途徑；三是對外界變化的適應(yīng)程度�，F(xiàn)實工作中，很難給技術(shù)在城市管理_中的作用定一個明確的、劃一的標(biāo)準(zhǔn)，它在某些情況下的優(yōu)勢，可能是另一種情況下的劣勢。所以，技術(shù)與_的一致性，要求城市管理的實踐工作者要區(qū)別對待，綜合處理，體現(xiàn)出彈性原則。
　　3、社會心理系統(tǒng)。這是人本觀點在城市管理中的借鑒和推廣的結(jié)果：行為主義管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價值觀、態(tài)度、期待和愿望的影響等構(gòu)成了人的價值觀。但同時，影響“人”行為的因素還包括由諸多個體組成的_的社會心理系統(tǒng)。它既包括個人的行為與動機(jī)、地位與作用的關(guān)系，也包括由個體所構(gòu)成的_心理。籍此，城市管理的實踐也越來越多地關(guān)注“人”及社會的心理因素對_的影響。
　　4、戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是指決定城市管理_的性質(zhì)和根本方向的總目標(biāo)。它與社會的經(jīng)濟(jì)、政治_密切關(guān)聯(lián)，是城市管理過程中衡量、評判和糾偏的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)從不同的角度，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如：總目標(biāo)、分目標(biāo)、長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、既定目標(biāo)、暫定目標(biāo)等。戰(zhàn)略目標(biāo)在我國往往與“遠(yuǎn)景規(guī)劃”、“戰(zhàn)略構(gòu)想”等是同義詞。
　　從一定意義上來說，城市管理_是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。不管從哪一點來認(rèn)識城市管理_，其過程都是統(tǒng)一的：即為了實現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。而且，城市管理機(jī)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序等都是以其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)〈戰(zhàn)略目標(biāo)的實施過程〉為前提的。城市管理的諸多構(gòu)成因素都受制于戰(zhàn)略目標(biāo)，城市管理的過程就是戰(zhàn)略目標(biāo)實施的不同階段。一旦戰(zhàn)略發(fā)生改變，城市管理_從職能配置到組織機(jī)構(gòu)乃至保障性的政策、法規(guī)等也都必須發(fā)生改變。
　　三、我國現(xiàn)行城市管理_及其形成的歷史背景
　　我國現(xiàn)行的城市管理_呈現(xiàn)出多元模式并存的特點，概括起來有三種態(tài)勢：規(guī)劃、建設(shè)、管理合一的大建委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、管理各自分離的模式。
　　這種城市管理_，是伴隨著長期的城市管理的實踐而逐步產(chǎn)生的。我國現(xiàn)行城市管理_的形成最早可以追溯到建國初期。但是，真正對現(xiàn)行城市管理_產(chǎn)生實質(zhì)影響的還是改革開放以后。在這二十余年的發(fā)展過程中，加強(qiáng)城市在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略中的核心地位，強(qiáng)化城市的輻射功能是我國城市發(fā)展的主線�，F(xiàn)行的管理_就是在這一進(jìn)程中逐步形成的，其中經(jīng)濟(jì)_改革和機(jī)構(gòu)改革則是直接促進(jìn)我國城市管理_形成的兩大背景要素。特別是在最近十年里一直與我國 ……（未完，全文共6123字，當(dāng)前僅顯示2150字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我國現(xiàn)行城市管理_存在問題及發(fā)展取向》）