論文：完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的幾個(gè)問題

　　行政執(zhí)法監(jiān)督是我國(guó)依法行政過程中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。目前，這一制度正在整體推進(jìn)之中，其立法主要是在地方性法規(guī)和規(guī)章層面，但還處于初建階段，在許多方面還有待完善。本文擬從對(duì)一實(shí)際發(fā)生案例的分析出發(fā)，提出完善我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的若干建議。
　　一、案情簡(jiǎn)介及其分析
　　2005年9月1日，某區(qū)商務(wù)局執(zhí)法人員李某、張某，在該區(qū)現(xiàn)代商場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者王某提供不出銷售貨物青島啤酒的進(jìn)貨稅務(wù)票，不能說明進(jìn)貨渠道。李某、張某認(rèn)為王某涉嫌從無證廠商進(jìn)貨。9月27日，某區(qū)商務(wù)局依《山西省酒類管理?xiàng)l例》第十七條決定對(duì)王某作出責(zé)令改正、沒收違法采購(gòu)的酒類、沒收違法所得5000元的處罰決定。王某收到處罰決定書后，于國(guó)慶節(jié)前后兩次向該區(qū)所在市的法制辦投訴。市法制辦于10月13日向某區(qū)政府發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知，要求就某區(qū)商務(wù)局對(duì)王某行政處罰一案進(jìn)行監(jiān)督并在20日前作出答復(fù)。某區(qū)政府于10月17日向某區(qū)商
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監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題
　　監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，至少有以下三方面的問題需要探討：第一，監(jiān)督主體的設(shè)定。就某一案件誰應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督主體。如果對(duì)這一問題不明確，就會(huì)出現(xiàn)本案一個(gè)監(jiān)督案件包含兩個(gè)監(jiān)督，甚至可能更多的情形。應(yīng)從立法上明確監(jiān)督主體，如果一級(jí)人民政府為被監(jiān)督對(duì)象，那么監(jiān)督主體為上級(jí)人民政府；如果政府的職能部門為被監(jiān)督對(duì)象，那么監(jiān)督主體為同級(jí)人民政府；如果被監(jiān)督對(duì)象為國(guó)務(wù)院確定的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)，則為上級(jí)行政機(jī)關(guān)。同時(shí)也就解決了一個(gè)法定監(jiān)督期限內(nèi)，可能包含多個(gè)監(jiān)督，影響監(jiān)督效果的問題。第二，關(guān)于啟動(dòng)監(jiān)督的投訴受理主體問題。一種情形可設(shè)計(jì)為投訴受理主體與監(jiān)督主體為同一主體，以便于操作；另一種情形還可設(shè)監(jiān)督主體之外的其他主體為投訴受理主體，以更好的方便相對(duì)人。如果這樣應(yīng)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起更為便捷的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作程序，提高工作效率。第三，監(jiān)督主體如何進(jìn)行監(jiān)督。是監(jiān)督主體直接介入案件進(jìn)行調(diào)查、取證，適用法律；還是以書面審查為主，只有在案件的事實(shí)和證據(jù)有明顯出入的情況下，監(jiān)督主體再直接介入案件進(jìn)行調(diào)查、取證，在作出判斷的基礎(chǔ)上，適用法律。
　　(2)監(jiān)督方式的選擇問題
　　行政執(zhí)法監(jiān)督屬行政_內(nèi)部的監(jiān)督，其直接目的在于矯正違法或不當(dāng)行政行為。但要在實(shí)現(xiàn)維護(hù)行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性這一目的的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行監(jiān)督。依照我國(guó)憲法以及地方人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的決定，有權(quán)改變或者撤銷。地方性行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定中也對(duì)此問題作出了原則性的規(guī)定。在具體的案件監(jiān)督過程中，存在以下兩種情形：一是通過監(jiān)督認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是合法的，那么對(duì)原決定予以維持；二是通過監(jiān)督認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為存在違法或不當(dāng)。對(duì)于不當(dāng)，如果明顯的話，通常要作出改變的決定；對(duì)于違法，如果存在實(shí)體違法，是一種必須作出撤銷或變更的情形；如果是程序違法，在嚴(yán)重的情況下，要撤銷具體行政行為，要求重新作出行政行為，如果只是程序上存在瑕疵、并沒有對(duì)相對(duì)人權(quán)利產(chǎn)生直接的影響和明顯的損害，沒有必要撤銷原具體行政行為。在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中到底采用什么樣的方式進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)對(duì)監(jiān)督方式的選擇問題。在立法上，應(yīng)監(jiān)督方式運(yùn)用作出更明確的規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)慎重選擇。
　　(3)“撤銷”方式的適用問題
　　“撤銷”是一個(gè)非常重要的行政法律行為�！俺蜂N”意味行政行為自始不存在，從來不發(fā)生法律效力。相比較而言，“改變”也產(chǎn)生了相應(yīng)的法律后果，但它僅是對(duì)其中一部分內(nèi)容的改變。從本案來看，區(qū)政府對(duì)商務(wù)局的監(jiān)督直接采用了撤銷方式，而且僅僅是作出了撤銷決定。但從事實(shí)來看，王某的確有違反法律規(guī)定的行為。因此，監(jiān)督機(jī)關(guān)如果認(rèn)為確有必要撤銷行政行為的話，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重新作出行政處理決定。為了維護(hù)行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，對(duì)撤銷監(jiān)督方式的適用應(yīng)非常慎重。為此，應(yīng)對(duì)“撤銷”方式規(guī)定適用原則。撤銷方式的適用應(yīng)遵循的基本原則：一是重大違法適用原則。就是在實(shí)體上重大違法，如缺乏處罰的事實(shí)和根據(jù)，不該處罰的進(jìn)行了處罰；程序上有嚴(yán)重違法，如程序步驟顛倒，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的侵權(quán)后果。二是最終適用原則，也即如果能采取其他方式實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目的，就不直接采用撤銷，只有在其他方式的適用無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目 ……（未完，全文共2797字，當(dāng)前僅顯示1778字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的幾個(gè)問題》）