淺談當前分局工作中要處理好的幾個關(guān)系

目錄/提綱：……
一、要正確處理好分局與區(qū)政府的關(guān)系
二、要正確處理好分局與區(qū)食安委的關(guān)系
三、要正確處理好分局與市局的關(guān)系
四、要正確處理好分局與區(qū)級其他部門的關(guān)系
五、要正確處理好有為與有位的關(guān)系
六、要正確處理好分工與合作的關(guān)系
七、要正確處理好藥品監(jiān)管與食品監(jiān)管的關(guān)系
八、要正確處理好工作、學習、研究、創(chuàng)新的關(guān)系
九、要正確處理好自身力量與社會力量的關(guān)系
十、要正確處理好資金使用合理與合法的關(guān)系
……

　　同志們：
　　今天，根據(jù)局長辦公會議的研究，我們在這里召開分局工作會議，專題研究各區(qū)分局的工作。
　　六個城區(qū)建立分局已近半年。半年來，我們組建了機構(gòu)，引進和調(diào)配了人才，確定了分局工作職能并依此初步劃分了市區(qū)兩級局的事權(quán);我們?nèi)〉昧伺c區(qū)委區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門的基本共識，搭建了食品綜合監(jiān)管的工作平臺，開始履行食品藥品監(jiān)管的職責;我們形成了開展工作所必須的基本物質(zhì)條件，還初步建立了急需的工作制度。應(yīng)當說，不到半年的時間，各分局取得的成績是有目共睹的，是巨大的，我謹代表局黨委和全局同志，向分局的同志們和全力支持分局工作的同志們表示衷心的感謝！
　　分局是一個十分重要的層面，它承擔著市轄區(qū)行政領(lǐng)域的食品藥品監(jiān)管責任，但又只是市局的派出機構(gòu)，內(nèi)部機構(gòu)不健全，人員也比縣（市）局少得多，這是大_所決定的。為了盡可能為分局創(chuàng)造必要的工作監(jiān)管條件，市局為分局爭取了獨立的執(zhí)法主體地位，爭取了獨立的財政預(yù)算地位，爭取了獨立的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)地位，這些地位的取得，既是權(quán)力，更是責任。如果一切權(quán)力歸市局，責任自然也在市局，分局就難以在自己的領(lǐng)域里有所作為。所以，分局要正確認識、理解這種權(quán)力責任關(guān)系，科學地運用權(quán)力，勇敢地承
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把區(qū)政府和分局聯(lián)系到了一起。就食品安全這個范圍內(nèi)而言，食安委就是政府，分局就是政府辦公室。我們考慮問題，謀劃全局，制定政策，部署工作，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督評價，都要以此為出發(fā)點，決不能把自己置身于區(qū)政府之外，這可以說是責無旁貸、義不容辭。分局的事固然要分局去承擔，區(qū)政府在食品安全方面的事，也要由分局去謀劃，去提出，去設(shè)計，在請示區(qū)政府獲得同意后再以區(qū)政府或食安委名義施行。不利用好食安委這個平臺，區(qū)政府固然無法從_上直接指揮區(qū)分局，難以承擔“負總責”的責任，分局更是無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級各家條管塊屬的同級部門，無法履行好自己“三句話”的職能。合則兩利，分則兩害。對食安委這個平臺的認識，事關(guān)重大，它是分局在區(qū)里立足的根本，舍此根本，分局在食品安全綜合監(jiān)管方面將一事無成。
　　三、要正確處理好分局與市局的關(guān)系
　　分局與市局不但存在被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的關(guān)系，也存在各自依法依規(guī)履行職權(quán)的伙伴關(guān)系，也就是說，市局領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)分局有一定的標準和限制，并不是隨心所欲的，這就是事權(quán)劃分。市局對事權(quán)劃分非常重視，幾上幾下，從議而不定，定而軟操作，到這次會議之后再有一段時期的全面試運行，都是想把事權(quán)劃分得更科學一點。我們的事權(quán)劃分始終遵循五條原則：⑴工作量適當;⑵權(quán)責一致;⑶方便相對人;⑷提高行政效率;⑸各城區(qū)原則上統(tǒng)一。新劃分的事權(quán)將切實地付諸實施，接受實踐的檢驗。如果必要，半年后或一年后，可以再作修改。
　　事權(quán)劃分并付諸實施之后，分局、市局都還得注重幾條原則，以保證工作到位：⑴善意履行，為對方留有余地;⑵經(jīng)常溝通，特別是可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié);⑶主動補臺，一切從樹立本局形象出發(fā)，服從食品藥品監(jiān)管大局。
　　在按新事權(quán)劃分工作之后，分局碰到困難和問題要及時向市局處室和市局領(lǐng)導(dǎo)提出，隨時研究，及時解決。市局要積極地給予關(guān)心和支持。
　　四、要正確處理好分局與區(qū)級其他部門的關(guān)系
　　藥品監(jiān)管，我們是執(zhí)法主體，但也還需要衛(wèi)生、公安、工商等部門的配合支持;食品監(jiān)管，我們不是執(zhí)法主體，卻承擔了組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督的重任，更需要各部門的通力合作�？梢哉f，搞不好與兄弟部門的關(guān)系，或者與他們“雞犬之聲相聞、老死不相往來”，我們將很難承擔自己的責任。在處理與其他部門的關(guān)系上，一是要思慮在先，思慮周全，不但思考自己的工作，也要思考其他部門的工作，做到既顧此又顧彼，心中有數(shù);二是要依法行政，法定權(quán)限在哪個部門，由哪個部門負責操作，要尊重各個政府部門的法定職權(quán)，決不超越權(quán)限，干越俎代皰的事，沒有法定權(quán)限的事務(wù)性工作，我們可以多做一些，因為我們是牽頭組織協(xié)調(diào)部門;三是要善于總結(jié)，其他部門的政績，我們要及時發(fā)現(xiàn)、科學歸納、大膽向上匯報和對外宣傳，千萬不能埋沒和遺漏;四是要多聽取他們的意見建議，合理的，馬上接受，付諸實施，暫時不能接受的，講清道理，取得諒解。
　　現(xiàn)在各區(qū)分局都有一位局長或副局長是區(qū)委推薦的原區(qū)管干部，對區(qū)里的人和事比較熟悉，這是區(qū)里來的干部諸優(yōu)勢中的最大優(yōu)勢。要發(fā)揮這個優(yōu)勢,主動承擔起責任來,要多和區(qū)里其他部門溝通聯(lián)系,建立良好的人際關(guān)系,從而推動部門之間的相互配合支持。
　　五、要正確處理好有為與有位的關(guān)系
　　分局建立伊始，在同級部門中是個新局、小局，人員少、根底淺，但承擔的卻是綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的牽頭部門的重任。有人習慣于計劃經(jīng)濟時期政府部門職能劃分的傳統(tǒng)，認為綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)非政府辦或計委、經(jīng)委、建委等綜合部門莫屬。其實并不完全如此。依我國憲法而言，一級政府的所有組成部門均為同級，其權(quán)力均由職責劃分而定，在某件事上我牽你的頭，而在另一件事上則可能由你牽我的頭。部門之間的政治地位是平等的，而因工作職責形成的工作地位則完全取決于我們自身的作為。分局要確立自己在區(qū)政府部門中的工作地位，只能憑自己的作為。所以，我們在自己的職責范圍之內(nèi)，承擔職能要堅決一些，發(fā)現(xiàn)問題要敏感一些，應(yīng)對措施要及時一些，溝通協(xié)調(diào)要主動一些，監(jiān)管工作要努力一些，碰到困難要多一些創(chuàng)新。要用自己的作為去創(chuàng)造自己的地位。
　　當然，我們主動工作的前提是依法作為，不能超越法定職責�，F(xiàn)在我們法定職責有三塊：一塊是我們自己依法實施的職能;一塊是我們組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督其他部門去具體實施的職能;一塊是我們建議區(qū)政府需要采取措施的。這些都要做好，但具 ……（未完，全文共6516字，當前僅顯示2288字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談當前分局工作中要處理好的幾個關(guān)系》）