政府投資項(xiàng)目代建制管理模式探討

目錄/提綱：……
一、政府投資項(xiàng)目“代建制”的涵義和實(shí)質(zhì)
二、目前采用的政府投資項(xiàng)目管理模式及存在的問題
一是缺乏強(qiáng)有力的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
二是項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常突出
三是項(xiàng)目管理缺乏完善的組織形式
三、目前情況下，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”的利弊分析
一是解決了過去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問題
二是將傳統(tǒng)管理模式的“建、用合一”改為“建、用分開”，使項(xiàng)目管理專業(yè)化
三是減小了建設(shè)期間引起投資額變化的人為因素
四是解決了項(xiàng)目單位違反財(cái)務(wù)管理制度截留挪用專項(xiàng)資金的問題
一是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移缺少相應(yīng)的法律依據(jù)
三是相關(guān)配套政策的滯后，決定了新型管理模式的建立需要一個(gè)不斷完善的過程
四是沒有政府行政推動(dòng)的“代建制”項(xiàng)目管理模式使項(xiàng)目前期工作存有潛在的風(fēng)險(xiǎn)
四、對政府投資項(xiàng)目管理模式改革的建議
（一）要建立健全與“代建制”配套的法規(guī)體系
（二）要推行項(xiàng)目“代建制”，需要政府的統(tǒng)一組織與協(xié)調(diào)
（三）進(jìn)一步加大政府采購的力度，全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度
一是推行“量價(jià)分離，合理低價(jià)”的招標(biāo)投標(biāo)方法
二是擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的范圍
三是推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審價(jià)機(jī)構(gòu)政府采購制度
（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，提高《基本建設(shè)支出預(yù)算》執(zhí)行的嚴(yán)肅性
……

　　政府投資項(xiàng)目“代建制”管理模式探討
　　一、政府投資項(xiàng)目“代建制”的涵義和實(shí)質(zhì)
　　政府投資項(xiàng)目“代建制”，是一種新的政府投資項(xiàng)目管理模式。是指政府組織發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定項(xiàng)目“代建制”管理制度，按照管理制度規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位對項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的建設(shè)管理模式。
　　政府投資項(xiàng)目“代建制”，其實(shí)質(zhì)是將政府投資項(xiàng)目交給專業(yè)項(xiàng)目管理公司建設(shè)，實(shí)行交鑰匙工程，項(xiàng)目管理公司從中賺取相應(yīng)的工程管理費(fèi)用和合理利潤。政府通過招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和項(xiàng)目管理水平的目的。
　　二、目前采用的政
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編制的《年度基本建設(shè)支出預(yù)算》如同一紙空文。這種情況在政府投資項(xiàng)目中普遍存在，有的重點(diǎn)項(xiàng)目超概算投資甚至超過一倍甚至幾倍。
　　三是項(xiàng)目管理缺乏完善的組織形式。大部分建設(shè)單位(特別是行政事業(yè)單位)不能夠配備熟悉基建技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人員，往往是為了某一個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)拼湊組成基建班子，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。這種分散管理、各自為政的運(yùn)作方式，勢必造成項(xiàng)目工期長、工程質(zhì)量難以保證、資金利用效益低等缺陷，導(dǎo)致投資效益低下。
　　三、目前情況下，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”的利弊分析
　　隨著國務(wù)院《投資_改革決定》的頒布，全國各省市都在摸索探討項(xiàng)目“代建制”的管理模式，具體的實(shí)施措施也各不相同。我們學(xué)習(xí)和借鑒了外省市及省內(nèi)兄弟市地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。對項(xiàng)目“代建制”的管理模式進(jìn)行了探討，總結(jié)了一些體會(huì)，供大家參考。
　　目前，全國有深圳、上海、寧波等市地開始推行政府投資“代建制”的項(xiàng)目管理模式，青島市從去年開始對項(xiàng)目“代建制”進(jìn)行了嘗試。去年，我們就政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理模式對國內(nèi)一些城市進(jìn)行了考察，對“代建制”項(xiàng)目管理模式作了客觀分析，概括其積極作用有以下四點(diǎn)：
　　一是解決了過去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問題。以合同的形式，界定了出資人、建設(shè)管理者、使用人等各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全等方面入手，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。
　　二是將傳統(tǒng)管理模式的“建、用合一”改為“建、用分開”，使項(xiàng)目管理專業(yè)化。割斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，提高了項(xiàng)目管理水平。
　　三是減小了建設(shè)期間引起投資額變化的人為因素。通過公開招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，限制了建設(shè)期間人為超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象，提高了投資效益。
　　四是解決了項(xiàng)目單位違反財(cái)務(wù)管理制度截留挪用專項(xiàng)資金的問題。由于使用單位不直接參與建設(shè)，建設(shè)資金繞開了無償享用建設(shè)成果的行政事業(yè)單位而直接撥付項(xiàng)目管理公司，降低了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有利于國庫集中支付制度改革的進(jìn)行。
　　但是，隨著“代建制”項(xiàng)目管理模式在一些城市的推行，制約其健康發(fā)展的一些消極因素也逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)為：
　　一是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。項(xiàng)目“代建制”到底是是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題。一方面，委托人——政府，作為直接的當(dāng)事人不得不面對一旦出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故和使用功能缺陷的投訴（如拆遷安置工程和安居工程），使政府“重指導(dǎo)管理、輕具體操作”的初衷付之東流；另一方面，截至目前，項(xiàng)目“代建制”并不是一個(gè)法定制度，法律賦予的工程建設(shè)重大責(zé)任和義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行“代建制”而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，國家法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)以及建設(shè)單位的違法責(zé)任追究制度，并沒有因?yàn)槊袷滦袨榈奈卸D(zhuǎn)移。這就勢必造成相關(guān)管理者產(chǎn)生疑慮情緒，出現(xiàn)扯皮、推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目順利進(jìn)行。
　　二是項(xiàng)目管理公司追求利潤最大化的經(jīng)營目的，必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理公司在建設(shè)過程中片面壓低建設(shè)成本的管理傾向，致使建設(shè)質(zhì)量的降低或項(xiàng)目建成后功能湊合，導(dǎo)致項(xiàng)目功能的先天不足。青島市在去年的項(xiàng)目“代建中心”的運(yùn)作中已經(jīng)有所感受。
　　三是相關(guān)配套政策的滯后，決定了新型管理模式的建立需要一個(gè)不斷完善的過程。項(xiàng)目“代建制”管理制度、項(xiàng)目代建行業(yè)的管理、代建企業(yè)的資質(zhì)管理，代建項(xiàng)目的合同管理，“代建制”財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目建成后的績效評價(jià)體系等與之配套實(shí)施的制度規(guī)定，目前還是空白。 ……（未完，全文共3877字，當(dāng)前僅顯示1958字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府投資項(xiàng)目代建制管理模式探討》）