關(guān)于政府采購預(yù)算的探討

目錄/提綱：……
一是預(yù)算編制不嚴謹，缺乏合理性、真實性
二是工作隨意、無計劃，預(yù)算約束軟化
三是軟件障礙，無法真正實現(xiàn)細化預(yù)算編制
四是使非法采購合法化
五是自行采購時有發(fā)生
一要審核采購項目的完整性
二要審核采購項目的合理合法性
……

　　《政府采購法》第六條規(guī)定，"政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，所以政府采購應(yīng)該納入預(yù)算。"政府采購預(yù)算"是反映采購機關(guān)年度政府采購項目及資金的計劃,政府采購預(yù)算是部門預(yù)算不可忽缺的組成部分,認真編制政府采購預(yù)算是全年政府采購工作具有計劃性和有序性的前提保證，嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算是提高單位自身理財水平和增強政府采購意識的有效途徑。最近幾年，雖然政府采購預(yù)算的編制規(guī)范了政府采購程序，促進了政府采購工作上臺階，但在編制和執(zhí)行過程中還有很多問題需要研究和探討。
　　待解決的問題
　　一是預(yù)算編制不嚴謹，缺乏合理性、真實性。編制政府采購預(yù)算是擴大采購規(guī)模、節(jié)約采購資金、提高采購質(zhì)量，促進政府采購工作規(guī)范化運行的有效手段，不少單位片面地認為只要把采購交由政府采購辦，實行政府采購就行了，編不編制、編好編壞都無所謂。在實際工作中，有不少的預(yù)算單位在編制其采購預(yù)算時，往往出于爭取資金的目的和動機，
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增加財政預(yù)算開支，導(dǎo)致人們對部門預(yù)算的完整性、可行性、嚴肅性提出質(zhì)疑；三是有的受單位收入的影響，當(dāng)單位收入較差時，編報的采購計劃得不到執(zhí)行，當(dāng)收入較高時又擴大了采購計劃，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大，預(yù)算約束軟化。
　　三是軟件障礙，無法真正實現(xiàn)細化預(yù)算編制。我市從2003年就開始將政府采購預(yù)算的編制納入到部門預(yù)算的編制工作中，但由于時間比較緊迫，沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，軟件開發(fā)之初又存在很多先天不足，只能是摸著石頭過河，邊做邊改，渾身都是補丁。在實際操作過程中，政府采購預(yù)算的編制依附于項目預(yù)算的編制，與項目預(yù)算捆綁在一起的現(xiàn)狀延續(xù)至今，因而出現(xiàn)政府采購項目不能細，細不了的局面。
　　四是使"非法"采購"合法"化。政府采購工作起步不久，政府采購人員的素質(zhì)、人員力量與政府采購工作的要求還有一定的距離，加上對各單位編報的采購計劃的審批程序還不是很到位，對某些不符合政策規(guī)定的采購項目列入了預(yù)算，實行了政府采購，使"非法"采購"合法"化。例如：某單位對政府采購項目進行了采購申報，政府采購中心把它列入了采購預(yù)算，該單位把資金劃轉(zhuǎn)到了采購中心，采購?fù)杲Y(jié)，事后才知道該單位不符條件，所用資金是用于專項建設(shè)的�？�。實行政府采購后，該單位的"非法"采購"合法"化了，專項建設(shè)無法正常進行。
　　五是自行采購時有發(fā)生。目前，雖然《政府采購法》已經(jīng)出臺，但實行自行采購的情況還時有發(fā)生。有些單位因為不重視政府采購預(yù)算的編制，年初沒有采購計劃，往往等到要用時才急急忙忙報計劃，實在等不及了就自行采購；有的年初連預(yù)算都沒有編制，但實際工作又不可缺少，沒辦法就直接到銷售商那里去"借"；有的是因為不清楚政府采購目錄，而將應(yīng)該納入政府采購的項目實行自行采購；有的則認為量小，通過政府采購手續(xù)繁瑣，自行采購省事；有的甚至為了方便或者因為人情關(guān)系直接繞開政府采購管理部門，對列入政府采購預(yù)算的采購項目，實行自行采購。
　　對策
　　首先，加大宣傳力度，提高思想認識。要利用各種形式對政府采購和編制政府采購預(yù)算的作用和意義進行了大力宣傳，使大家充分認識到推行政府采購是加強廉政建設(shè)、節(jié)約財政支出、提高采購質(zhì)量的需要，編制政府采購預(yù)算是政府采購工作的前提和必不可少的手段。政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，這是《政府采購法》第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。該條規(guī)定，各部門在編制部門預(yù)算時，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購項目，無論是項目支出項目還是基本支出項目，都要在部門預(yù)算的相關(guān)科目中詳細列明，包括項目具體名稱和預(yù)算等事項。
　　其次，堅持依法辦事�！墩少彿ā酚�2003年1月1日起施行，政府采購預(yù)算又屬于《預(yù)算法》管理的范疇。所以，政府采購預(yù)算一經(jīng)人代會批準(zhǔn)，必須認真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。
　　第三，細化預(yù)算編制，實事求是地編制預(yù)算。不能搞形式上的綜合財政預(yù)算+部門預(yù)算，要真正細化預(yù)算編制，切實推行好部門預(yù)算，以此為基礎(chǔ)編制政府采購預(yù)算，在編制采購預(yù)算過程中一是要堅持量入為出，厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則，要堅持有多少錢辦多少事，不搞"赤字"預(yù)算，盡可能節(jié)約支出，切實做到當(dāng)年項目當(dāng)年財力安排；二是要嚴格按照部門預(yù)算"二上二下"的程序，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行；三是根據(jù)實 ……（未完，全文共3552字，當(dāng)前僅顯示1794字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政府采購預(yù)算的探討》）