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關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算的探討

發(fā)表時(shí)間:2006/7/23 14:54:10
目錄/提綱:……
一是預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn),缺乏合理性、真實(shí)性
二是工作隨意、無(wú)計(jì)劃,預(yù)算約束軟化
三是軟件障礙,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算編制
四是使非法采購(gòu)合法化
五是自行采購(gòu)時(shí)有發(fā)生
一要審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性
二要審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性
……

  《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定,"政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行",所以政府采購(gòu)應(yīng)該納入預(yù)算。"政府采購(gòu)預(yù)算"是反映采購(gòu)機(jī)關(guān)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金的計(jì)劃,政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算不可忽缺的組成部分,認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算是全年政府采購(gòu)工作具有計(jì)劃性和有序性的前提保證,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算是提高單位自身理財(cái)水平和增強(qiáng)政府采購(gòu)意識(shí)的有效途徑。最近幾年,雖然政府采購(gòu)預(yù)算的編制規(guī)范了政府采購(gòu)程序,促進(jìn)了政府采購(gòu)工作上臺(tái)階,但在編制和執(zhí)行過(guò)程中還有很多問(wèn)題需要研究和探討。
  待解決的問(wèn)題
  一是預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn),缺乏合理性、真實(shí)性。編制政府采購(gòu)預(yù)算是擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)資金、提高采購(gòu)質(zhì)量,促進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段,不少單位片面地認(rèn)為只要把采購(gòu)交由政府采購(gòu)辦,實(shí)行政府采購(gòu)就行了,編不編制、編好編壞都無(wú)所謂。在實(shí)際工作中,有不少的預(yù)算單位在編制其采購(gòu)預(yù)算時(shí),往往出于爭(zhēng)取資金的目的和動(dòng)機(jī),
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增加財(cái)政預(yù)算開(kāi)支,導(dǎo)致人們對(duì)部門(mén)預(yù)算的完整性、可行性、嚴(yán)肅性提出質(zhì)疑;三是有的受單位收入的影響,當(dāng)單位收入較差時(shí),編報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃得不到執(zhí)行,當(dāng)收入較高時(shí)又?jǐn)U大了采購(gòu)計(jì)劃,預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大,預(yù)算約束軟化。
  三是軟件障礙,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算編制。我市從2003年就開(kāi)始將政府采購(gòu)預(yù)算的編制納入到部門(mén)預(yù)算的編制工作中,但由于時(shí)間比較緊迫,沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,軟件開(kāi)發(fā)之初又存在很多先天不足,只能是摸著石頭過(guò)河,邊做邊改,渾身都是補(bǔ)丁。在實(shí)際操作過(guò)程中,政府采購(gòu)預(yù)算的編制依附于項(xiàng)目預(yù)算的編制,與項(xiàng)目預(yù)算捆綁在一起的現(xiàn)狀延續(xù)至今,因而出現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目不能細(xì),細(xì)不了的局面。
  四是使"非法"采購(gòu)"合法"化。政府采購(gòu)工作起步不久,政府采購(gòu)人員的素質(zhì)、人員力量與政府采購(gòu)工作的要求還有一定的距離,加上對(duì)各單位編報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃的審批程序還不是很到位,對(duì)某些不符合政策規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目列入了預(yù)算,實(shí)行了政府采購(gòu),使"非法"采購(gòu)"合法"化。例如:某單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了采購(gòu)申報(bào),政府采購(gòu)中心把它列入了采購(gòu)預(yù)算,該單位把資金劃轉(zhuǎn)到了采購(gòu)中心,采購(gòu)?fù)杲Y(jié),事后才知道該單位不符條件,所用資金是用于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的專(zhuān)款。實(shí)行政府采購(gòu)后,該單位的"非法"采購(gòu)"合法"化了,專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行。
  五是自行采購(gòu)時(shí)有發(fā)生。目前,雖然《政府采購(gòu)法》已經(jīng)出臺(tái),但實(shí)行自行采購(gòu)的情況還時(shí)有發(fā)生。有些單位因?yàn)椴恢匾曊少?gòu)預(yù)算的編制,年初沒(méi)有采購(gòu)計(jì)劃,往往等到要用時(shí)才急急忙忙報(bào)計(jì)劃,實(shí)在等不及了就自行采購(gòu);有的年初連預(yù)算都沒(méi)有編制,但實(shí)際工作又不可缺少,沒(méi)辦法就直接到銷(xiāo)售商那里去"借";有的是因?yàn)椴磺宄少?gòu)目錄,而將應(yīng)該納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu);有的則認(rèn)為量小,通過(guò)政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣,自行采購(gòu)省事;有的甚至為了方便或者因?yàn)槿饲殛P(guān)系直接繞開(kāi)政府采購(gòu)管理部門(mén),對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目,實(shí)行自行采購(gòu)。
  對(duì)策
  首先,加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)。要利用各種形式對(duì)政府采購(gòu)和編制政府采購(gòu)預(yù)算的作用和意義進(jìn)行了大力宣傳,使大家充分認(rèn)識(shí)到推行政府采購(gòu)是加強(qiáng)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)質(zhì)量的需要,編制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的前提和必不可少的手段。政府采購(gòu)預(yù)算,作為部門(mén)預(yù)算的一部分,這是《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。該條規(guī)定,各部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí),凡是屬于本法規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目,無(wú)論是項(xiàng)目支出項(xiàng)目還是基本支出項(xiàng)目,都要在部門(mén)預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明,包括項(xiàng)目具體名稱(chēng)和預(yù)算等事項(xiàng)。
  其次,堅(jiān)持依法辦事�!墩少�(gòu)法》于2003年1月1日起施行,政府采購(gòu)預(yù)算又屬于《預(yù)算法》管理的范疇。所以,政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn),必須認(rèn)真組織實(shí)施,非經(jīng)法定程序,不得擅自改變預(yù)算,若不執(zhí)行預(yù)算,要追究法律責(zé)任,從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開(kāi)口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問(wèn)題。
  第三,細(xì)化預(yù)算編制,實(shí)事求是地編制預(yù)算。不能搞形式上的綜合財(cái)政預(yù)算+部門(mén)預(yù)算,要真正細(xì)化預(yù)算編制,切實(shí)推行好部門(mén)預(yù)算,以此為基礎(chǔ)編制政府采購(gòu)預(yù)算,在編制采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中一是要堅(jiān)持量入為出,厲行節(jié)約,勤儉辦事的原則,要堅(jiān)持有多少錢(qián)辦多少事,不搞"赤字"預(yù)算,盡可能節(jié)約支出,切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排;二是要嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算"二上二下"的程序,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行;三是根據(jù)實(shí) ……(未完,全文共3552字,當(dāng)前僅顯示1794字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算的探討》
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