人民監(jiān)督員制度一隅之見

目錄/提綱：……
一、人民監(jiān)督員制度的概念和主要內容
二、人民監(jiān)督員制度產生的背景、功效和意義
三、制度的法律依據及其正當性
四、實踐中存在的問題與亟需的立法改進
（一）人員選拔程序
（二）將監(jiān)督模式統(tǒng)一更改為事后監(jiān)督
（三）保密義務規(guī)定的完善
……

　　摘要：
　　人民監(jiān)督員制度是近年來檢察_改革的一項重要創(chuàng)新，是檢察機關在決策機制上接受外界監(jiān)督的一種措施。檢察機關通過探索將職務犯罪案件辦理中的逮捕、決定撤案、不起訴等部分決策環(huán)節(jié)向社會公開，通過這項制度，辦案人員更注意證據的審查和程序的規(guī)范，更注重文明辦案，有利于辦案質量的提高。不僅有助于提升檢察工作的社會公信力，而且也有助于增強人民群眾對司法公正的信心。
　　關鍵詞：人民監(jiān)督員制度職務犯罪偵查司法公正
　　人民監(jiān)督員制度是我國人民監(jiān)督體系的一部分。所謂人民監(jiān)督是指在無產階級政黨領導的社會主義國家里，權力的所有者為保證權力在正當范圍和軌道上運行，而對委托出去的權力以及權力的行使者進行監(jiān)察、督促和控制的活動。[1]高檢院為了解決作為法律監(jiān)督機關的檢察機關偵查權的監(jiān)督問題，同時也為了體現自覺接受監(jiān)督、維護司法公正的決心，推出了人民監(jiān)督員制度。一年后，最高人民檢察院在部分地區(qū)初步試點取得成功的基礎上，在全國推行人民監(jiān)督員制度試點工作，這一制度的全面試點在理論界和實踐中引起更進一步的較大反響，有的觀點認為這一制度是自我作秀，有的觀點認為從制度的設計到推行能夠看到，隨著我國民主法制化進程的不斷向前發(fā)展，司法實踐和法學理論水平的完善提高，以往舊
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、人民監(jiān)督員制度產生的背景、功效和意義
　　長期以來，對檢察_改革較為關注的人們討論到一點，即作為監(jiān)督機關的人民檢察院享有了對職務犯罪的偵查權、決定逮捕權、公訴權，可以依法限制和剝奪犯罪嫌疑人的人身權利和財產權利，那么對于這種偵查權如何進行有效地監(jiān)督和制約，成為社會公眾關注和檢察機關自身必須面對和解決的問題。檢察機關高層在探索試從內部解決這個問題，嘗試了加強內部紀檢監(jiān)察、完善偵查制約機制、開展專項治理活動等辦法，但一直不能從根本上解決，職務犯罪案件查辦處理的全過程籠上了一層神秘的面紗，人民群眾對辦案缺乏理解和信任，對反腐敗工作的深入開展造成諸多不利因素。因此，“必須研究建立必要的機制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質量，并解決‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的問題。”[2]--人民監(jiān)督員制度就是在強化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的，通過規(guī)范程序將辦理職務犯罪案件的關鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權特別是職務犯罪偵查權的正確行使，防止檢察權的濫用。“科學的監(jiān)督依據應當從權力的本質中發(fā)生。權力除了本質上具有階級屬性外，還具有公共屬性。權力如何行使，理應由公眾來監(jiān)督�！盵3]
　　實行人民監(jiān)督員制度正是最高人民檢察院著眼于解決查辦職務犯罪工作中存在的突出問題，在深入調研、充分論證的基礎上推出的一項重大改革舉措，其目的是為了健全檢察機關查辦職務犯罪案件外部監(jiān)督機制，促進執(zhí)法水平和辦案質量的進一步提高，從制度上保障檢察權的全面正確行使。2003年10月，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，決定在天津、遼寧、河北、內蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市的檢察機關進行人民監(jiān)督員試點工作。在監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員將普通民眾的感受和判斷帶入到評判過程中，使法律裁判能夠與社會發(fā)展相匹配。與外國的大陪審團制度、檢察審查委員會制度相類似的是，這種方式考慮到了民眾的感受，與現行趨勢下社區(qū)發(fā)展建設要求較相一致。一方面使群眾參與司法，另一方面提高了社會公眾的法律意識和社會責任感。保證了檢察機關公正執(zhí)法，防止檢察權濫用，在深化“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨意識上起到了較為重要的作用。
　　一是解決缺乏外部監(jiān)督問題，促進辦案水平的提高。
　　經過一段時間的試行表明人民監(jiān)督員是“有效監(jiān)督”。截止2003年12月31日，全國有209起案件進入人民監(jiān)督員程序，有16起案件根據人民監(jiān)督員的意見改變了原擬定的處理意見（據自賈春旺檢察長在全國檢察長會議上的報告）。使監(jiān)督者受到了一定程度的監(jiān)督和制約，防止檢察權的濫用，保障其準確、公正地行使。_同志曾經強調“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。”[4]“按照群眾路線的內在要求建立完善人民監(jiān)督員制度，檢察機關才有可能跳出‘自我監(jiān)督’和‘異體監(jiān)督’的兩難選擇�！盵5]在人民監(jiān)督員制度試點過程中，人民監(jiān)督員通過對三類案件的監(jiān)督和對其他檢察工作存在問題的有權監(jiān)督，增加了基層檢察機關辦案的外界壓力，使之反作用于辦理案件的質量，辦案工作更為細致，取證更為全面，辦案人員適用法律更為審慎。由此我們可以得出一個結論，權力只有在受到制約和監(jiān)督時，才能更好地發(fā)揮為民眾服務的目的。
　　二是建立了檢察環(huán)節(jié)的司法救濟途徑。
　　人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，及時協(xié)調合法與合情在訴訟過程中出現的價值沖突，起到矯正作用。這一制度的施行，使得一些不服檢察機關作出決定的當事人有了救濟渠道，他們可以通過這一渠道，獲得司法救濟。有學術觀點認為，應對監(jiān)督范圍擴大到對公安機關報送的案件作出的類似決定。我們認為實施人民監(jiān)督員制度的目的是加強對檢察機關查辦職務犯罪案件工作的監(jiān)督，其立法目的、意義和范圍定位是明確的，不能為了監(jiān)督而擴大監(jiān)督，使監(jiān)督失去本來意義，增加訴訟環(huán)節(jié)，加大社會訴訟成本。在監(jiān)督中我們必須嚴格按照高檢院規(guī)定的“三類案件”和“五種情況”開展工作，即使經過論證認為有必要擴大范圍對普通案件進行監(jiān)督，增加救濟對象，也應作出監(jiān)督模式上的改變。
　　三是取得的社會效果較為顯著。
　　人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個重要嘗試。“人民監(jiān)督員制度使人民群眾對檢察機關的監(jiān)督成為抬頭可見、觸手可摸的實實在在的權利，克服了以往人民群眾監(jiān)督檢察工作空泛化、形式化、抽象化等缺陷。這從根本上 ……（未完，全文共6738字，當前僅顯示2366字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民監(jiān)督員制度一隅之見》）