關(guān)于做好縣地稅局的稅收法制工作的建議與思考

目錄/提綱：……
一、推行稅收法制員工作制度以來(lái)所取得的成效
二、深化推行稅收法制員工作制度與當(dāng)前稅收實(shí)際工作存在的差異
（二）是受稅收計(jì)劃_的制約
（三）是稅收的均衡入庫(kù)論
（五）是稅收?qǐng)?zhí)法文書（征管資料）的虛假性
三、深化稅收法制工作制度的有效途徑
六是維護(hù)和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象的需要
一是所偷稅款絕對(duì)數(shù)額，二是所偷稅款的相對(duì)數(shù)
三是實(shí)行基層稅收管理員和法制員競(jìng)爭(zhēng)上崗，考試考核錄用
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　　一、推行稅收法制員工作制度以來(lái)所取得的成效
　　新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》自2001年5月1日起施行以來(lái)。對(duì)于保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)起到重要作用，使我國(guó)的以法治稅工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，特別是稅收法制員工作制度自2002年開始在我縣試點(diǎn)運(yùn)行成動(dòng)，并于當(dāng)年10月向全省推廣以后對(duì)基層的稅收法制工作有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)和鼓勵(lì)地稅干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和嚴(yán)格按程序執(zhí)法，從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯(cuò)，消除執(zhí)法隱患，切實(shí)解決執(zhí)法隨意性和簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，已經(jīng)顯現(xiàn)出優(yōu)良的功能和法制作用。實(shí)踐證明依法治稅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的永恒主題，是稅收的靈魂和生命線，法制員工作制度是以法治稅的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我縣自2001年試點(diǎn)運(yùn)行法制員工作制度以來(lái)，未發(fā)生一起行政復(fù)議，行政訟訴案件，
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所長(zhǎng)的權(quán)限，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心基層法制工作只能是被動(dòng)應(yīng)付，很難深化。
　�。ǘ┦鞘芏愂沼�(jì)劃_的制約。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已多年了，但是稅收工作依然還是典型的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式，指令性稅收計(jì)劃、超收計(jì)劃在稅務(wù)系統(tǒng)已成定式，“計(jì)劃指導(dǎo)征收”這一模式的運(yùn)行，使以法治稅工作受到削弱，在稅源與計(jì)劃發(fā)生矛盾時(shí)，這里有兩個(gè)方面；一方面是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了稅源總量的增長(zhǎng)，在年初計(jì)劃不變的條件下，使“函養(yǎng)稅源”有了廣闊的空間（即使追加計(jì)劃增幅也是有限），新的稅收征管法對(duì)緩征稅收作了明確規(guī)定（要經(jīng)省級(jí)局同意），但在實(shí)際操作過程中，有多少戶能按此規(guī)定運(yùn)行？如何能夠做到按期申報(bào)，足額納稅，更不用逾期申報(bào)，加收滯納金和處罰？這種情況下齊全的執(zhí)法文書資料——只能是體現(xiàn)稅收面上的名富其實(shí)的“紙上談兵”；一方面是稅收計(jì)劃的下達(dá)超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際的存量稅源，使預(yù)收稅款、“寅吃卯糧”變?yōu)榭赡�，在稅源不充裕的情況下為了完成稅收計(jì)劃，便“以票引稅”，預(yù)收稅款或貸款交稅等，這便是時(shí)常所提到的“稅收水份”。以上兩種情況使十分“剛性”的稅收，變成了“彈性”稅收，法制何以體現(xiàn)。還有一個(gè)方面就是稅收總量在快速擴(kuò)張以后，一些地方仍然提出稅收的加速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)以人民代表大會(huì)的法律形式，通過指令性計(jì)劃再層層分解，這種法制下的“稅收計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_”是稅收法制難以深化的主要癥結(jié)。
　�。ㄈ┦嵌愂盏木馊霂�(kù)論。稅收的均衡入庫(kù)對(duì)保證政府財(cái)政的支出十分必要，因?yàn)槲覈?guó)行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位實(shí)行的是月薪制，與依法治稅明顯相悖，從稅收法制角度講稅收沒有“蓄水池”。要做到依率計(jì)征，按期申報(bào)，足額納稅，月度均衡入庫(kù)就很難做到，金融部門就是按季結(jié)算存息，如要做到月度均衡必然要人為調(diào)節(jié)。
　�。ㄋ模┦嵌愂辗ㄖ茊T工作制度中對(duì)抽象的稅務(wù)行政行為和具體的行政行為進(jìn)行審核把關(guān)，并且規(guī)定了審核率按季企業(yè)單位100%，“雙定戶”不低于25%的審核面。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全國(guó)市場(chǎng)大流通，人員大流動(dòng)，商呂大交換，通訊快捷，交通便利，信息傳遞快，一些商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)打破地域界線，相互保護(hù)意識(shí)在增強(qiáng)，正在形成一股不可忽視的力量。他們從商品的生產(chǎn)，原材料的采購(gòu)，工資費(fèi)用的支出，以至市場(chǎng)的營(yíng)銷，都有相對(duì)穩(wěn)定的渠道和專門的經(jīng)營(yíng)人員。他們?yōu)榱斯餐睦鎸?duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相互隱瞞真情，拒絕提供相關(guān)的資料，要掌握納稅人的真實(shí)情況困難重重。與此同時(shí)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的核定程序上，也存在一些典型調(diào)查走過場(chǎng)，定額評(píng)定簡(jiǎn)單化，也有一些低素質(zhì)的以權(quán)謀私者把核定稅款作為權(quán)錢交易的手段，影響了稅款核定的準(zhǔn)確，這便是通常所說(shuō)的稅收征管“三大難”查帳查實(shí)難、發(fā)票管理難、定額核準(zhǔn)難，由于基層法制員大多是兼職，有自己的具體征管任務(wù)，致使稅收核定難以達(dá)到實(shí)際水平。
　　（五）是稅收?qǐng)?zhí)法文書（征管資料）的虛假性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特別是在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局過程中，各地開始重視稅收征管基礎(chǔ)工作，注重法律程序的應(yīng)用，但是，問題仍然不少，稅務(wù)登記率、亮證經(jīng)營(yíng)率不高，納稅無(wú)申報(bào)，主要表現(xiàn)為通過門征票據(jù)這部分，為了征管資料的完善達(dá)標(biāo)，有些基層單位甚至把納稅申報(bào)表帶到納稅人那里蓋好章帶回，爾后“閉門造車”，補(bǔ)缺補(bǔ)差，至今仍然存在，依據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則而制定的稅收征管的法律文書應(yīng)與法規(guī)部門要求使用的執(zhí)法文書統(tǒng)一，不能各自為政。
　�。┦嵌悇�(wù)違法案件處罰的困難性，新征管法對(duì)偷稅款的規(guī)定罰款率不低于應(yīng)補(bǔ)繳稅款的50%，但 ……（未完，全文共5343字，當(dāng)前僅顯示1876字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于做好縣地稅局的稅收法制工作的建議與思考》）