法官隊伍斷層：落后地區(qū)基層法院司法能力建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙

目錄/提綱：……
一、落后地區(qū)基層法院隊伍斷層的具體表現(xiàn)
二、隊伍斷層對司法能力建設(shè)的直接影響
三、導(dǎo)致落后地區(qū)基層法院隊伍斷層原因
四、解決“法官斷層”問題對策的探討
（一）法官管理非行政化
（二）經(jīng)費保障_非地方化
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　　法官隊伍斷層：落后地區(qū)基層法院司法能力建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙
　　——以落后地區(qū)某基層法院現(xiàn)狀為例證
　　增強司法能力是最近一段時期來司法實務(wù)界頗為流行的話語，理論界和實務(wù)界對中國法官應(yīng)具備怎樣司法能力進行了廣泛和卓有成效的探討，概括起來為：認(rèn)定（發(fā)現(xiàn)）事實的能力；適用法律的能力；庭審駕馭能力；裁判文書制作能力；總結(jié)與發(fā)現(xiàn)司法規(guī)律（經(jīng)驗）的能力等。遺憾的是對制約法官能力發(fā)揮的障礙性因素的分析較少，一些普遍存在于司法實務(wù)界，特別是落后地區(qū)司法實務(wù)界的障礙性因素不消除，司法能力建設(shè)可能只能成為一句時髦性的口號，提高司法水平的追求，只能是一種空想。
　　俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，司法能力建設(shè)的落腳點歸根到底是對從事司法實踐的人（法官）的能力的提高，而落后地區(qū)基層法院隊伍斷層現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著司法能力的建設(shè)和提高。本調(diào)查正是試圖以某一基層法院為剖析例證，切取基層法院隊伍斷層這一突出性問題的小角度，探析對司法能力建設(shè)的影響，并探求解決之策，請教于同行。
　　被調(diào)查基層法院的背景材料
　　縣情：國家級貧困縣，人口95萬，面積4948平方公里，對外僅207國道（三級公路）連接外地；年可預(yù)算財力3、5億，其中國家財政轉(zhuǎn)移支付和政策性補貼2、2億，縣可預(yù)算財力1、1億；全縣吃財政飯人口2、5萬人。
　　院情：人員及學(xué)歷。計劃編制人數(shù)120
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是行不通的。被調(diào)查的該基層法院，從2001年起就空編15人，通過三條正常渠道進人，即從大專院校分配方式；從其他單位選調(diào)方式；從通過全國司法考試的人員中擇錄。法律大專院校生畢業(yè)沒有愿意到落后地區(qū)法院工作的，嫌沒有發(fā)展前途，特別是沒有經(jīng)濟利益享頭；欺單位選調(diào)方式，只能確保其一般工作人員身份，不能晉級為法官，沒有吸引力；從通過司法考試的人員中招錄，一是落后地區(qū)盡管放寬了司法考試的通過條件，但（請登陸政法秘書網(wǎng)）每通過的人數(shù)極少，被調(diào)查法院所在縣，每年通過司法考試的人數(shù)一般在4—5人，并且在司法系統(tǒng)具有司法審判或檢察員資格的占了50%左右比例。二是從事律師行業(yè)工作風(fēng)險小，收入高，僅必調(diào)查法院所在縣，法官和律師年收入差額至少在3—5萬元之間，因此，該法院分別在2003和2004年連續(xù)兩年通過人事部門上報向社會擇錄法官名額4名，兩年沒有人報名，指標(biāo)被廢棄。5年來倒是通過非正常渠道（僅指法院招人）進了3名很難成為法官的工作人員：1名子弟、2名軍轉(zhuǎn)干部。
　　學(xué)歷結(jié)構(gòu)蕪雜專業(yè)性偏弱從表二中得知，在現(xiàn)有的87名法官中，基礎(chǔ)學(xué)歷為中專和高中以下文化程度的53人，占總數(shù)60%；非法律�？频�26人，占總?cè)藬?shù)的30%；法律�？�6人，占總?cè)藬?shù)的6%；法律本科僅2人，僅占總數(shù)的2、2%�；A(chǔ)學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，最大特點也是最大缺陷是學(xué)歷的專業(yè)性程度極低，是一支法律“雜牌軍”，后來雖然通過培訓(xùn)提高了學(xué)歷，改善了學(xué)歷結(jié)構(gòu)，但不容諱言，培訓(xùn)學(xué)歷的含會量低，水份高。令人困惑的是，近3年來，除2名帶薪學(xué)習(xí)取得碩士學(xué)歷，1名法官在北京法官學(xué)校自費培訓(xùn)而學(xué)歷有所變化外，學(xué)歷結(jié)構(gòu)竟然沒有變化，知識更新處于停滯狀態(tài)。一支文化程度如此狀況的法官隊伍，由于其知識層次、知識功底、知識結(jié)構(gòu)及法官對于自身的職業(yè)認(rèn)知水平的局限性，要想在短期之內(nèi)將司法能力提高到一個新水平，簡直是在空中建樓閣。
　　二、隊伍斷層對司法能力建設(shè)的直接影響
　　理性地說起來，司法能力建設(shè)實際上是對從事司法工作的人的能力的建設(shè)，由于落后地區(qū)法院隊伍斷層現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)危及到基本的運轉(zhuǎn)，這一基礎(chǔ)性的障礙直接影響了司法能力的建設(shè)步伐，甚至成為嚴(yán)重的障礙，其直接的影響是：
　　第一是裁判能力差。隊伍年齡沒有梯次結(jié)構(gòu)，表明知識結(jié)構(gòu)上也是陳舊性的。人的知識和觀念的更新需要外來力量的沖擊，一池春水，沒有風(fēng)吹或石擊，不會泛起漣奇。老一點的法官，從敬業(yè)精神層面上看是不容懷疑的，但這一層次的法官大多是從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、從行政調(diào)入、從教師改行或從社會招錄的非法律專業(yè)人才，囿于法律專業(yè)知識的專業(yè)性和系統(tǒng)性匱乏，導(dǎo)致獨立斷案能力差，特別是對新類型或復(fù)雜案件的審判依賴審判的把關(guān)制。被調(diào)查的基層法院，每年提交審判委員會討論的案件，50歲以上年齡段法官提起比例占80%以上，不僅程序適用上要把關(guān)，實體上確定事實和認(rèn)定證據(jù)更需要把關(guān)，甚至連文書撰寫都需要把關(guān)才能使案件基本通過質(zhì)量檢查，去年該院對案件質(zhì)量差錯進行公開處罰，程序和實體上真正受到處罰的也基本上是些年紀(jì)大的法官，年輕法官受到處罰的一般多為工作責(zé)任性方面的，比如卷面填寫不規(guī)范、歸檔不及時等非程序和實體性問題。
　　第二是息訴能力差。審判的目的是定紛止?fàn)�，勝敗該服。由于年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的不合理，又缺乏新知識和新觀念的沖擊，缺乏法律系統(tǒng)性訓(xùn)練，經(jīng)驗性辦案主導(dǎo)審判活動，老法官統(tǒng)治審判工作，因為理解法律、適用法律上的天生缺陷，審判說法學(xué)不強不透，不能引導(dǎo)當(dāng)事人理解法律精神，當(dāng)事人時常不服判決，判決結(jié)案案件的自覺履行率僅為5%左右，調(diào)解結(jié)案的案件自覺履行率也只在60%多一點，因此無端上訴或申訴案例屢見不鮮，既加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，又浪費有限的審判資源。該調(diào)查法院案件的年上訴率為8%、再審率為0、3%，上訪率0、03%，50歲年齡得所審案件三項指標(biāo)中，均占80%以上。
　　第三是審判資源優(yōu)配虛化。表現(xiàn)在一是庭室間調(diào)整人員困難，特別是調(diào)整中層骨干困難，被調(diào)查法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)為21個，有38個中層正副職職位，擔(dān)任中層職務(wù)年齡情況是：50歲—40年齡段25人，40—30歲年齡段13人。這一數(shù)據(jù)反映，在被調(diào)查法院30歲到50歲年齡段的法官擔(dān)任中層正副職，除去6人院級領(lǐng)導(dǎo)，比例已經(jīng)達到70%左右，難有調(diào)整余地，更難有依據(jù)業(yè)績實行晉降管理；二是法庭人員配置配置齊整，該院有共計9個法庭，其中2人庭兩個，3人庭3個，正常執(zhí)法也成為困難，開個合議庭案要到機關(guān)借人或到外庭借人。
　　三、導(dǎo)致落后地區(qū)基層法院隊伍斷層原因
　　行政化的退休制度——切掉大批法官。現(xiàn)行法官的管理是套用行政的管理模式，沒有單獨的法官管理模式，所以法官的退休制度同于行政退休制度，不光是退休年齡和行政一樣，而且要配合行政機構(gòu)改革，同政策性裁員。2002年，被調(diào)查法院縣機構(gòu)改革指示精神，工齡滿30年或者工齡滿20年、年齡滿53周歲的男性法官，或年滿 ……（未完，全文共7344字，當(dāng)前僅顯示2579字，請閱讀下面提示信息。收藏《法官隊伍斷層：落后地區(qū)基層法院司法能力建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙》）