如何完善農(nóng)村社會保障制度的財政政策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市農(nóng)村社會保障制度運(yùn)行情況
（一）農(nóng)村五保對象供養(yǎng)情況
（二）農(nóng)村最低生活保障開展情況
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況
（四）醫(yī)療救助情況
二、現(xiàn)行財政政策在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)上的推動情況
（一）深入調(diào)查，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村社會保障制度
（二）加大了收繳力度，合理利用有限資金推動多渠道農(nóng)村社會保障資金籌集
（三）加大了管理和監(jiān)督力度，健全農(nóng)村社會保障制度的監(jiān)管機(jī)制
三、我市農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中存在的問題
（一）農(nóng)村社會保障制度救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低
（二）資金短缺，難以保證農(nóng)村社會保障制度的全面實施
（三）農(nóng)民收入低，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重
（四）保障制度不完善，缺乏應(yīng)變措施
四、對完善農(nóng)村社會保障制度財政政策的探索
（一）建立專門的社會保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會保障事業(yè)
（二）建立健全中央和地方財政資金匹配_
（三）建立健全多元化籌資_
（四）建立完善農(nóng)村社保預(yù)算約束_
（五）建立健全防范農(nóng)村社會保障風(fēng)險機(jī)制
（六）建立健全農(nóng)村社會保障制度
……

　　建立健全多層次的社會保障制度，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)_改革的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村社會保障是我國整個社會保障體系的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的提高、農(nóng)村剩余勞動力的增加和轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對建立和完善社會保障體系的要求日益迫切。農(nóng)村社會保障是作為一項社會公共產(chǎn)品為農(nóng)民提供，其提供者只能是政府，這就必然要求財政作為政府提供農(nóng)村社會保障的后盾，所以說，建立農(nóng)村社會保障財政制度，如何運(yùn)用各種財政政策去左右社會保障資金的繳與用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村社會保障以穩(wěn)定的財政支持則是重中之重的問題。
　　我市位于佳木斯地區(qū)東部，版圖面積8,277平方公里，轄11個鎮(zhèn)266個行政村和建三江分局及其所屬三個國營農(nóng)場，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24萬人（含戶在人不在）占全市總?cè)丝诘?4%。2003年全市人均收入3,512元，其中農(nóng)村居民年均收入2,564元。自2004年實施農(nóng)村稅費改革，建立農(nóng)村社會保障制度以來，現(xiàn)已實行了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助等四項農(nóng)村社會保障制度。在農(nóng)村社會保障制度實踐中積累了一定的經(jīng)驗，針對農(nóng)村社會保障制度運(yùn)行中的新情況、新問題及成因我們
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寄養(yǎng)老人的委托單位，日常老人所需生活費用由市財政局按照每年每人1,500元的標(biāo)準(zhǔn)分季度直接撥到市集中敬老院；年末，市財政局將供養(yǎng)資金通過市鎮(zhèn)結(jié)算的形式結(jié)算到各鎮(zhèn)，同時作為代扣項目扣回。
　　2、分散供養(yǎng)。
　　我市農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶供養(yǎng)資金的管理是自2004年開始以鎮(zhèn)為單位建立五保供養(yǎng)基金，單獨建賬，單獨核算。市局按照每一行政村6,000元/年的標(biāo)準(zhǔn)核定到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)按照市局撥付的金額將資金全額撥付到核算中心，在五保供養(yǎng)基金賬戶按每人每年1,200元的標(biāo)準(zhǔn)支付給五保老人，結(jié)余資金可用于支付五保對象的醫(yī)藥費、喪葬費及困難補(bǔ)助等。對于散養(yǎng)五保戶的管理，市局實行檔案化實時動態(tài)管理，供養(yǎng)對象增減變化需按規(guī)定程序報經(jīng)市民政、財政部門確認(rèn)、批準(zhǔn)后方可支付供養(yǎng)資金。
　　2005年我市五保供養(yǎng)基金總額1,626,000元，支付948名老人供養(yǎng)資金1,137,000元（有3名老人不是全年支付），醫(yī)藥費4,028元，困難補(bǔ)助277,440元，其他用于補(bǔ)充集中供養(yǎng)五保經(jīng)費不足等135,400元，截止2006年7月末尚有結(jié)余資金270,916元。
　�。ǘ┺r(nóng)村最低生活保障開展情況
　　我市于2004年開始對農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，于2005年正式實行農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放工作。2005年共對3，714戶農(nóng)貧困家庭，8,077人發(fā)放生活補(bǔ)助金155萬元。2006年，民政部門又重新對低保對象進(jìn)行了入戶走訪調(diào)查，剔除已超過最低生活保障線家庭423戶，1,260人，新增家庭1,074戶，2,574人，上半年各鎮(zhèn)已對4,365戶家庭，9,391人，通過“一折通”形式發(fā)放生活補(bǔ)助金878,995元。另據(jù)民政部門統(tǒng)計，下半年還將有40多戶家庭，100多人，也將享受最低生活保障待遇，全年預(yù)計支出將達(dá)178萬元。
　　（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況
　　在省、市兩級政府的支持下，我市于2005年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，參合農(nóng)民數(shù)2005年115,151人，2006年162,353人，占農(nóng)業(yè)常住人口分別為47％、67％。經(jīng)過實踐，收到了良好的效果。截止到2006年6月末，全市農(nóng)村合作醫(yī)療共有72,298人享受醫(yī)療補(bǔ)助，補(bǔ)助金額533萬元。其中5,747人享受大病救助，補(bǔ)助金額458萬元，單人最高獲得補(bǔ)助金額1萬元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療的實施，在一定程度上緩解了農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”問題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。保護(hù)了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。
　�。ㄋ模┽t(yī)療救助情況
　　我市于2005年正式啟動農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2005年享受醫(yī)療救助待遇的有59人次，發(fā)放救助金12.8萬元，使全市農(nóng)村特困戶大病得到了有效的救助和醫(yī)治，使危重病人起死回生。2006年3月，從醫(yī)療救助資金中支付79，830元，為全市農(nóng)村五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象、60年代精減退職享受40%救濟(jì)人員共計7，983人（每人10元/年），辦理了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決了他們有病無錢治療的問題。2006年，經(jīng)民政部門審核已批準(zhǔn)81人享受醫(yī)療救助待遇，需資金158，000元，將于8月末前通過“一折通”直接打到農(nóng)民存折中。
　　二、現(xiàn)行財政政策在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)上的推動情況
　　財政在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。擔(dān)負(fù)著根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建農(nóng)村社會保障的制度框架和推進(jìn)策略,建立健全農(nóng)村社會保障制度,兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責(zé)任,確保農(nóng)村社會保障基金的保值增值,推動建立健全農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制,推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的社會環(huán)境等方方面面的重要職責(zé)。
　�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村社會保障制度。為確保農(nóng)村社會保障制度順利實施，我市按照省政府提出的“邊制定完善方案，邊組織實施”的改革試點要求，多次召開會議，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級管理機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門深入全市11個鎮(zhèn)和有代表性的22個村屯進(jìn)行專題調(diào)研和調(diào)查摸底，重新核查了五保戶供養(yǎng)對象、確定低保人群、醫(yī)療救助對象等相關(guān)工作，根據(jù)實際情況制定我市各項農(nóng)村社會保障制度方案，科學(xué)測算制定標(biāo)準(zhǔn)，如最初通過測算將農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)擬定為1,300元。后經(jīng)省政府 ……（未完，全文共8263字，當(dāng)前僅顯示2257字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何完善農(nóng)村社會保障制度的財政政策》）