國有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪誘因分析及對策建議

目錄/提綱：……
一、涉案特點
一是違紀(jì)犯罪的主體主要是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員
二是違紀(jì)犯罪的手段比較隱蔽
三是違規(guī)違紀(jì)涉案金額較大
四是違紀(jì)犯罪的方式多樣化
二、誘因分析
一是領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，造成權(quán)力過大和濫用權(quán)力
二是有章不循，違規(guī)操作
三是債權(quán)人討債過程中的利益刺激也助長了留守人員違紀(jì)犯罪
四是理想信念動搖，放松黨紀(jì)約束，是改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪的根本原因
五是是保障不足，私欲膨脹
三、對策建議
一是加強政策法規(guī)教育，提高反腐倡廉的意識和自覺性，突出主動性
二是科學(xué)規(guī)范管理_，實行分權(quán)制衡，突出制約性
三是強化監(jiān)督制約機制，保障權(quán)力規(guī)范運作，突出系統(tǒng)性
一要繼續(xù)推行廠務(wù)公開
四是適當(dāng)提高改制企業(yè)管理人員的待遇，妥善安置和解決社會保障，突出針對性
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　　國有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪
　　誘因分析及對策建議
　　近幾年來，我區(qū)國企改革改制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持下，取得了重大進展。截止2005年，全區(qū)43家應(yīng)改制企業(yè)已有36家基本完成改革脫困和改制發(fā)展任務(wù)，共籌集資金近3億元，分流安置職工1.75萬人，盤活資產(chǎn)存量8.74億元，化解企業(yè)債務(wù)18.9億元，重組發(fā)展了16家民營企業(yè)，為建設(shè)伍家崗“新型工業(yè)強區(qū)”奠定了堅實的基礎(chǔ)。由于歷史的原因，這些企業(yè)中的絕大多數(shù)是在生產(chǎn)停產(chǎn)多年，絕大多數(shù)職工下崗，只有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)職工留守的情況下進行改革改制的，應(yīng)當(dāng)說，留守人員在有效保護國有資產(chǎn)、順利推進企業(yè)改革改制和職工安置、妥善處理改制后的遺留問題、維護_等方面做了大量工作，付出了艱辛努力，他們功不可沒。但同時也出現(xiàn)了少數(shù)留守工作人員違規(guī)違紀(jì)，甚至利用職務(wù)之便進行貪污、賄賂犯罪的現(xiàn)象，危害嚴(yán)重，影響很壞。2004年以來，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察院查處這類案件4起，涉案9人，涉及金額30多萬元。2006年上半年我局組織對改制企業(yè)進行財務(wù)檢查時也發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)存在違規(guī)違紀(jì)問題。因此，對國有改制企業(yè)留守工作人員違紀(jì)、犯罪問題應(yīng)引起高度重視。
　　一、涉案特點
　　改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪主要有以下
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業(yè)，下放前，市直主管部門幾經(jīng)改革，緊接著又下放管理，這一時期的部門監(jiān)管缺位，監(jiān)督不力，導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生。近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)違紀(jì)犯罪案件主要是這一時期發(fā)生的。
　　二是有章不循，違規(guī)操作。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，現(xiàn)行的有《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)的重要法規(guī)，但個別留守人員卻不按法規(guī)規(guī)章辦事，抱著消極心態(tài)，有做一天和尚撞一天鐘的思想，精神頹廢，對國有資產(chǎn)流失不負(fù)責(zé)，嚴(yán)重失職，甚至有意違規(guī)操作，撈取好處，損害國家和群眾利益。
　　三是債權(quán)人討債過程中的利益刺激也助長了留守人員違紀(jì)犯罪。企業(yè)改制，而債權(quán)人急于回收欠款，因此，往往采取讓“利”的方式來刺激債務(wù)人。
　　四是理想信念動搖，放松黨紀(jì)約束，是改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪的根本原因。改制企業(yè)的留守人員基本已買斷工齡，很多人自己再交幾年“社�！�，就可以退休拿工資，可以說是后顧無憂，同時他們不可能再有什么職務(wù)級別晉升或調(diào)到其他單位，也可以說是前途無望。因此有些人無所顧忌，不要白不要，不拿白不拿。抱著一種僥幸的心理，認(rèn)為別人發(fā)現(xiàn)不了或者難以查處，要是查出來退款了事，反正無非是早幾天回家，沒查出來過幾年單位不存在了就沒人查了，賺了一大筆，這是改制企業(yè)留守人員敢于腐敗的重要原因；有些留守人員認(rèn)為企業(yè)改制是個倒計時的工作，改制完了，就什么都完了，再不吃點喝點玩點拿點，以后就沒有機會了。在這種危險思想的鼓惑下，有些人總想在最后的機會面前撈一把，形成了倒計時的腐敗；還有少數(shù)人在位掌權(quán)時一派風(fēng)光，養(yǎng)尊處優(yōu)，感覺良好，如今企業(yè)改制失去了手中權(quán)力，前途暗然渺茫，于是“官本位”思想作怪，產(chǎn)生了失落心態(tài)，怨天尤人，理想信念不要了，黨紀(jì)法規(guī)不怕了，心安理得地要利用改革之機尋回對權(quán)力的補償。
　　五是是保障不足，私欲膨脹。相對于生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有企業(yè)和部分民營企業(yè)管理人員的高收入來說，國有改制企業(yè)留守人員的待遇確實偏低，反差巨大，于是少數(shù)人心態(tài)失衡，開始運用手中的權(quán)力尋求補償。
　　三、對策建議
　　近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪案件的作案時間主要集中在四、五年前，近兩年，我局從教育、制度、監(jiān)管等方面入手，加大預(yù)防、懲處力度，改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪問題得到有效遏制，但如何從根本上有效地預(yù)防改制企業(yè)留守機構(gòu)工作人員違紀(jì)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，突出主動性、制約性、系統(tǒng)性和針對性，還缺乏深入研究，工作力度還有待進一步加強。筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手，建立健全相關(guān)的機制，規(guī)范留守人員的工作行為，加大監(jiān)督力度，有效預(yù)防違紀(jì)犯罪的發(fā)生。
　　一是加強政策法規(guī)教育，提高反腐倡廉的意識和自覺性，突出主動性。國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。對國企改制留守人員一方面要加強_理論、社會主義市場經(jīng)濟理論、國企改革法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和國情區(qū)情形勢教育，全面準(zhǔn)確理解和貫徹國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針，堅持國企改革發(fā)展和穩(wěn)定不動搖，保證國企改制工作依法依規(guī)、健康有序和規(guī)范運作。另一方面要加強“三個代表”重要思想、黨章、社會主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，注重“大節(jié)”和“小節(jié)”的有機統(tǒng)一，樹立正確的榮辱觀，以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；加強黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的教育，運用反面典型案例開展警示教育，使他們提高免疫能力，自覺抵制腐敗的侵蝕。有關(guān)部門要把這種學(xué)習(xí)教育活動納入工作議事日程，貫穿于國企改制的全過程，有計劃、有目標(biāo)、分階段抓落實。要加強廉政建設(shè)責(zé)任書落實情況的檢查，進一步強化反腐倡廉“一把手工程”責(zé)任制度體系建設(shè)。
　　二是科學(xué)規(guī)范管理_，實行分權(quán)制衡，突出制約性。國有企業(yè)留守工作人員雖然在企業(yè)改制過程中，是臨時的、過渡性的，但對防止國有資產(chǎn)流失卻肩負(fù)著重任。因此，在管理_上不能馬馬虎虎。要改變留守機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)絕對集權(quán)、各自為陣的_，建立相對分權(quán)的權(quán)利制衡機制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，代表出資人認(rèn)真履行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管職責(zé)，對改制企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有資產(chǎn)和重大事項的管理，可委托區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)處理等基礎(chǔ)管理工作。同時把改制工作已基本結(jié)束、只負(fù)責(zé)處理遺留問題的各企業(yè)留守人員實行精減、歸并、集中到區(qū)企改遺留辦，在區(qū)國企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組和 ……（未完，全文共4757字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪誘因分析及對策建議》）