地稅推行一窗式服務(wù)模式之探索

目錄/提綱：……
一、推行“一窗式”服務(wù)的動因
二、“一窗式”服務(wù)的運(yùn)作特點(diǎn)
三、“一窗式”服務(wù)的成效
一是方便了納稅人辦稅，提高了納稅人的滿意度
二是優(yōu)化了辦稅廳人力資源的配置，提高了稅收工作效率
三是有利于“以票控稅”功能的實(shí)施，加強(qiáng)了稅收征管
四是有利于分清責(zé)任，確保了崗位責(zé)任制的真正落實(shí)
……

　　為努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立稅收服務(wù)理念，切實(shí)提高稅收服務(wù)工作水平與效率，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**市局創(chuàng)新稅收服務(wù)方式，從2003年12月1日起，在市區(qū)試行“一窗式”服務(wù)模式，通過半年多的試運(yùn)行，這一新的稅收服務(wù)模式初見成效，基本實(shí)現(xiàn)了辦稅便捷、流程順暢、服務(wù)高效、管理科學(xué)的目標(biāo)。
　　一、推行“一窗式”服務(wù)的動因
　　“一窗式”辦稅服務(wù)，起源于國稅系統(tǒng)增值稅“一窗式”管理。2003年4月國家稅務(wù)總局局長謝旭人在河南、山東兩省考察工作時(shí)，針對增值稅管理中存在的問題提出了增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理的想法。2003年5月謝旭人局長又親筆起草了《 增值稅申報(bào)納稅“一窗式”操作規(guī)程》，明確了增值稅申報(bào)納稅實(shí)行“一窗式”管理的具體思路。增值稅的“一窗式”管理主要解決國稅系統(tǒng)辦稅廳“抄報(bào)稅”、“抵扣聯(lián)論證”、“納稅申報(bào)”等窗口分立、互不聯(lián)系、信息不溝通造成的管理脫節(jié)、工作效率低和納稅人辦稅不便等問題。
　　類似問題在我們地稅部門也有反映。近年來，我們地稅系統(tǒng)按照優(yōu)化服務(wù)的要
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一站式”向“一窗式”過渡的要求。**市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一窗式”服務(wù)工作，夏照明局長2003年9月在“實(shí)踐三個(gè)代表、服務(wù)兩個(gè)率先專題學(xué)習(xí)會”上提出了創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)工作新突破的要求，并將推行“一窗式”服務(wù)作為改進(jìn)納稅服務(wù)的重要舉措。
　　二、“一窗式”服務(wù)的運(yùn)作特點(diǎn)
　　“一窗式”服務(wù)是個(gè)新生事物，它不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是稅收服務(wù)理念和征管流程的一次重大變革，它是以提高納稅人滿意度為出發(fā)點(diǎn)，重組現(xiàn)行的辦稅流程，通過簡化程序、下放權(quán)力、職能前移，盡可能實(shí)行辦稅廳“一廳對外”、“一窗辦結(jié)”，從而達(dá)到優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率，強(qiáng)化稅收服務(wù)，節(jié)約稅收成本，完善稅收控管，實(shí)現(xiàn)征納雙方共贏的目的。為使“一窗式”服務(wù)落到實(shí)處，2003年11月份，我局組織編制了《辦稅服務(wù)廳“一窗式”服務(wù)崗位設(shè)置、工作職責(zé)及業(yè)務(wù)流程試行方案》，并從12月1日起正式施行。我局試行的“一窗式”服務(wù)特點(diǎn)可以概括為：
　　1、整合窗口設(shè)置，全面實(shí)施“一窗全能”。“一窗式”服務(wù)試行后，將原辦稅廳設(shè)置的“涉稅事項(xiàng)受理”、“發(fā)票管理”、“稅款申報(bào)征收”、“社保費(fèi)征收”、“稅務(wù)咨詢”等單職能窗口全部撤消，重新設(shè)立了全職能窗口，窗口工作人員按照“一窗一人”配備，納稅人在辦稅廳任何一個(gè)窗口都可以辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。為解決征收期納稅人集中辦稅，窗口不足問題，各辦稅廳還預(yù)備了兩個(gè)全職能機(jī)動窗口，根據(jù)需要，隨時(shí)可以開設(shè)。同時(shí)，各辦稅廳配備了總值班，由業(yè)務(wù)全面、素質(zhì)較高的地稅干部擔(dān)任值班員，在各窗口之間流動處理一些突發(fā)或復(fù)雜問題，并辦理有關(guān)審批事項(xiàng)，保證了全職能窗口職能的實(shí)現(xiàn)。
　　2、重組征管流程，努力實(shí)現(xiàn)“一廳對外”。實(shí)施“一窗式”服務(wù)，主要目的是優(yōu)化稅收服務(wù)，方便納稅人辦稅，納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)應(yīng)盡可能在辦稅廳及時(shí)辦理，盡量減少納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來回跑、多頭跑。但原征管規(guī)程和崗位職責(zé)并未依此設(shè)計(jì)，許多可以由大廳辦理的對外服務(wù)職能沒有下放，而是由其他部門如稽核業(yè)務(wù)科、管理科負(fù)責(zé)。“一窗式”服務(wù)試行后，我局對征管流程和崗位職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，將對外服務(wù)職能盡可能前移，明確凡可以由后臺推向前臺的都要在前臺大廳辦理，對原由稽核業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)的外經(jīng)證辦理、停復(fù)業(yè)和注銷批文的發(fā)放職能，管理科負(fù)責(zé)的匯算清繳資料的受理職能等調(diào)整到征收科（征收大廳），盡可能實(shí)行辦稅廳“一廳對外”。
　　3、下放審批權(quán)限，盡量實(shí)行“一線辦理”�！耙淮笆健狈⻊�(wù)最突出的優(yōu)點(diǎn)是辦稅高效便捷。征管改革后，我局本著規(guī)范征管的原則，細(xì)化了征管流程，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)控，完善了審批手續(xù)，但過繁的環(huán)節(jié)，過多的審批，也給納稅人辦稅帶來了不便，這在一些無_裁量權(quán)的審批事項(xiàng)方面反映較為突出，如申請停復(fù)業(yè)、納稅首次購領(lǐng)發(fā)票、辦理外出經(jīng)營管理證明等需要逐層上報(bào)審批。由于需經(jīng)多道審批，納稅人辦理上述事項(xiàng)時(shí)難以做到在大廳當(dāng)場辦結(jié)。為解決這一問題，我局在推行“一窗式”服務(wù)的過程中，對上述沒有_裁量權(quán)的，分局審批權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)，一律下放大廳處理，實(shí)行“先辦后批”，由大廳“一線辦理”，辦理后內(nèi)部再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
　　4、明確辦稅時(shí)限，盡可能做到“一次辦結(jié)”�！耙淮笆健狈⻊�(wù)在工作流程上為納稅人快速、高效辦稅提供了可能，但要真正做到快速、高效辦稅，還必須明確每個(gè)涉稅事項(xiàng)、每道環(huán)節(jié)的辦理方式、辦理時(shí)限。目前我局正在制定限時(shí)服務(wù)辦法，將辦稅廳涉稅事項(xiàng)分為即時(shí)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、上報(bào)審批三類，分別不同類別、不同事項(xiàng)確定不同的辦事時(shí)限。對資料齊全、辦稅程序簡單，征收廳權(quán)限內(nèi)的涉稅事項(xiàng)，要求征收廳當(dāng)場限時(shí)辦結(jié)；對資料齊全，但需經(jīng)分局內(nèi)部其他部門和分局長審核審批，當(dāng)場無法辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，要求征收廳當(dāng)場限時(shí)受理，承諾一定期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)；對資 ……（未完，全文共3966字，當(dāng)前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《地稅推行一窗式服務(wù)模式之探索》）