提高新農(nóng)村中小學教育水平的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村中小學教育的基本情況
二、我市農(nóng)村中小學教育存在的問題
（一）布局欠缺合理，亟需規(guī)劃調(diào)整
（二）教育經(jīng)費緊缺，學校運轉(zhuǎn)艱難
（三）教師嚴重流失，隊伍難以穩(wěn)定
（四）外來學生劇增，就學壓力加重
三、建議
（一）作為重中之中，確保優(yōu)先發(fā)展
（二）優(yōu)化學校布局，整合教育資源
（三）加強隊伍建設，提高教師素質(zhì)
（四）采取有力措施，加大經(jīng)費投入
（五）給予政策傾斜，扶持外來生學校
……

　　建設社會主義新農(nóng)村是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策。今年來，我市把建設社會主義新農(nóng)村作為重中之重。市政協(xié)緊緊圍繞新農(nóng)村建設這個中心工作，組織力量深入農(nóng)村，深入基層、深入實際、深入群眾開展專題調(diào)研。根據(jù)市政協(xié)的部署，政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡委組成調(diào)研組，就我市農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀，采用座談會、訪問、個別談話等形式開展為期一周的調(diào)研活動,深入市教育局、鴻山鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)，與分管領導、教委主任、中學校長、部份小學校長和校董進行座談，個別訪問了審計局、教育局中教、小教、幼教、器材、計財?shù)瓤剖邑撠熑恕Ｕ{(diào)查表明，目前我市農(nóng)村中小學教育經(jīng)費緊張，學校運轉(zhuǎn)困難，師資力量匱乏，教師隊伍難以穩(wěn)定，外來工子女就學壓力加重，存在著不少不容忽視的困難與問題。
　　一、我市農(nóng)村中小學教育的基本情況
　　目前，我市共有農(nóng)業(yè)人口23.5萬，占全市戶籍人口的76.8％。農(nóng)村中小學共68所，占全市各類學校數(shù)的41.98%，其中中學11所，小學57所，農(nóng)村中小學學生27500多名，占全市中小學生總數(shù)的45.6%，農(nóng)村中小學教職工1542人，占中小學教職工總數(shù)的40.28%。此外，還有幼兒園（班）63個，就學幼兒6700多名
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學的發(fā)展。事實表明，我市農(nóng)村中小學校亟需合理布局，教育資源亟需優(yōu)化整合。
　�。ǘ┙逃�(jīng)費緊缺，學校運轉(zhuǎn)艱難
　　在調(diào)查中，教委、學校、校董會紛紛反映：辦學經(jīng)費車薪，學校運轉(zhuǎn)困難。由于辦學經(jīng)費不足，有的學校教師差旅費出現(xiàn)困難，無力派教師參加培訓，無法進行教研,只能以看cd代替培訓；有的教學設施壞了，費用巨大，不能維修；有的學校無力支付維修、保養(yǎng)、更換的費用，因擔心設備、儀器損壞而停止使用，使之成為擺設；有的教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等配備不足，實驗課開設率低，制約了教育質(zhì)量、學生素質(zhì)的提高。如：東明小學校長反映，經(jīng)費十分緊張，難以支付電腦室的監(jiān)控、多媒體電燈、電腦配件等費用，甚至因支付不起礦泉水費而取消學生的技能訓練和比賽。又如：祥芝中心小學反映，今年市財政撥付公用經(jīng)費共計5萬多元，僅第一季度的電費就達1萬多元等等。據(jù)測算，500人規(guī)模的農(nóng)村中學比城市中學少收6萬元，支出卻比城市中學多支出3-5萬元，等等。顯然，我市農(nóng)村中小學經(jīng)費緊缺問題十分突出。
　　上述問題的出現(xiàn)，既有改革發(fā)展的必然，也有工作不到位的原因：一是農(nóng)村稅費改革的啟動，在減輕農(nóng)民負擔的同時，農(nóng)村教育也出現(xiàn)了復雜的新情況。以前我市農(nóng)村學校可以收雜費（小學每生每年收90元，中學每生每年收120元）、借讀費（小學每生每年收800元，中學每生每年收1300元），但是，從今年起，我市按照國務院的有關規(guī)定，全部免除我市義務教育階段學生學雜費和借讀費后，原來作為教育經(jīng)費的雜費和借讀費兩個重要來源的渠道被取消，造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費總量出現(xiàn)較大缺口。學校必要的經(jīng)費來源減少，辦學經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村中小學的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。二是市財政投入只能保證教師工資和學校的基本運轉(zhuǎn)。據(jù)教育局的統(tǒng)計，03年我市預算內(nèi)教育經(jīng)費8033萬元，其中教職工人員經(jīng)費7735萬元，學校公用經(jīng)費319萬元；04年預算內(nèi)教育經(jīng)費8850萬元，其中教職工人員經(jīng)費8531萬元，學校公用經(jīng)費319萬元；05年預算內(nèi)教育經(jīng)費8850萬元，其中教職工人員經(jīng)費8531萬元，學校公用經(jīng)費319萬元；06年預算內(nèi)教育經(jīng)費13405萬元，其中教職工人員經(jīng)費12662萬元，學校公用經(jīng)費443萬元，學校設備費300萬元 。這份數(shù)據(jù)顯示，我市預算內(nèi)教育經(jīng)費雖然做到逐年增長，但主要用于人員工資，公用經(jīng)費投入少。三是教育附加費沒有全額用于教育�！度菔腥嗣裾P于貫徹國務院和省政府〈關于基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》泉政[2002]文2號明確規(guī)定“城鄉(xiāng)教育附加費足額征收、專款專用，全部用于教育”，然而，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把所征收的教育附加費全額投入于教育，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還采取變通辦法挪用。審計局曾對我市9個鎮(zhèn)（街道）2003年度征收農(nóng)村教育事業(yè)費附加的征、管、用進行審計，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)（街道）支出代征農(nóng)村教育事業(yè)費附加手續(xù)費偏高，超過規(guī)定的比例，擠占專項資金5萬元；有6個鎮(zhèn)（街道）擴大教育事業(yè)費附加的開支范圍，挪用教育事業(yè)費附加86萬元。2004對全市教育費附加開展專項審計，發(fā)現(xiàn)7個鎮(zhèn)（街道）共挪用教育費附加88萬元。四是村財和社會支持辦學力量有限。長期以來，我市村（居）、旅外華僑、企業(yè)對農(nóng)村中小學辦學給予很大支持，但因相當部份村（居）、旅外華僑尤其是菲律賓經(jīng)濟蕭條、企業(yè)支持辦學沒有完善的機制等各種因素，村（居）、社會支持辦學和獎教獎學難以保障。
　　可見，我市農(nóng)村中小學教育存在教育經(jīng)費保障機制不夠完善的問題。如果得不到妥善解決,勢必會導致辦學條件和辦學效益差，嚴重阻礙農(nóng)村教育的健康發(fā)展。因此,進一步調(diào)整、完善農(nóng)村教育投入和管理_勢在必行。
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　　教師是教育的重要載體，在整個教育工作鏈中起著主導的作用，教師隊伍的穩(wěn)定對于保障和促進教育事業(yè)的健康正常發(fā)展至關重要。然而，許多跡象表明，我市農(nóng)村教師隊伍存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，問題較為突出。倘若不著手解決，將會給我市農(nóng)村中小學教育事業(yè)帶來嚴重的負面影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多教師不安心在農(nóng)村執(zhí)教，爭相往市區(qū)調(diào)，優(yōu)秀骨干教師外流，教師嚴重流失，師資十分緊缺。如：祥芝鎮(zhèn)教委反映，近十年有六、七十名從學校畢來后 ……（未完，全文共6350字，當前僅顯示2230字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高新農(nóng)村中小學教育水平的調(diào)研報告》）