公務員漲薪:兩難之下的選擇

目錄/提綱：……
一是吃皇糧的人多，人多就不好漲
二是公務員素質(zhì)參差不齊
一是房改政策尚未出臺
二是教育支出逐日攀高
三是涉及到每個人的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的不確定性支出
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　　公務員漲薪牽涉面過大，所以一次漲幅不宜過高；但漲薪的目標在帶動消費，此次漲幅也不可太低。一次加薪300元，行不行
　　如果說在1999年初，關于公務員即將漲薪的消息還是人們將信將疑的傳言，那么在6月
　　間股市的陣陣熱浪之中，市場和學界已經(jīng)把它作為就在手邊的政策選擇了�！肮珓諉T要漲薪了”，這個消息不脛而走。種種的觀察和分析都傾向于這樣一個結論：今年下半年的某個時候，醞釀已久的公務員漲薪很可能付諸行動。一種為大多數(shù)人認同的解釋是，此次漲薪幅度將高于以往，而主要政策目標在于刺激消費。
　　公務員：錢多還是錢少
　　早在去年人代會討論國家機構改革的方案時，就有了在精簡機構之后提高公務員工資的主張。在去年底的全國計劃工作會議上，有關人士再次從提高城鄉(xiāng)居民購買力的角度出發(fā)，表示可適當提高行政事業(yè)單位人員工資。據(jù)說在去年底今年初之際，中央國家機關已經(jīng)有了某種傳言：公務員即將漲薪，幅度可能達50%。----建國以來，國家機關的工資制度曾經(jīng)歷過三次大的改革調(diào)整，1993年是最近的一次�！秶夜珓諉T暫行條例》正式出臺后，昔日的國家干部變成了公務員，過去以級別定工資的制度也改為職務級別工資制。公務員的工資由四個部分組成：基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資。基礎工資所有人都一樣，
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　　正因為此，學者們指出，應當對公務員的工資和不合理的結構進行真正的改革，包括把非貨幣化的福利貨幣化。
　　漲薪的目標選擇
　　整體改革公務員的薪酬制需要更大的手術，但既然工薪水平偏低，漲薪也就勢在必行。剩下的只是時機――什么時候漲更合適。究竟是與大的進一步的_改革步驟相統(tǒng)一，還是呼應宏觀經(jīng)濟的現(xiàn)實需求先行一步呢？[page]
　　種種跡象表明，在當前通縮嚴重、需求不足陰云重重之時，公務員漲薪很可能會被作為刺激宏觀經(jīng)濟的措施之一先行出臺。
　　正因與此目標相關，漲薪的幅度也就不可能過校1993年工資制度改革，每個公務員平均只多拿了19元錢。而此次調(diào)整雖然猜測不一，但最保守的估計也高達三成，甚至有五成、七成之說。國家計委宏觀經(jīng)濟研究院的人力資源專家楊宜勇博士則認為，這次調(diào)整可能會更多地照顧低級別、低工資的公務員，加薪辦法不會是比例制，很可能是給每人數(shù)目大致相同的一筆錢，少的不低于200元，多的也不超過300元。
　　統(tǒng)計表明，消費對國內(nèi)經(jīng)濟增長率的貢獻比例高達60%。從此角度看，提高公務員的工資會有助于推動經(jīng)濟增長。不過公務員拿了錢會不會去消費，學者們的分析還是不盡一致。有許多專家認為漲薪必然會轉(zhuǎn)化為消費，他們依據(jù)的理論包括凱恩斯的絕對收入假說和弗里德曼的長久收入說。這些理論認為，穩(wěn)定的收入必然轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的消費。
　　但還有一些專家并不相信這些理論就能適用于現(xiàn)在的局勢。楊宜勇就認為：“如果消費結構性障礙不變，工資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費的概率不會很高�！彼赋觯紤]通貨下降因素，這兩年社會實際工資是增長的，但每年的儲蓄還是在增加。中國人民大學社會學系主任李強則認為，如果不是強制消費的話，這筆錢可能最終仍會轉(zhuǎn)化為儲蓄――如果這筆錢只讓購買住房，那它的市場效應倒是能馬上顯現(xiàn)出來。
　　國家體改委經(jīng)濟研究所副所長王潼認為，漲薪帶動消費是毫無疑問的。他說，漲薪的次序應當是這樣：公務員之后是事業(yè)單位，然后是國有企業(yè)。當然經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，可能問題不大，虧損企業(yè)能否提工資就有爭論。
　　1993年，機關工作人員工資制度改革當年，全國職工工資總額為4916億元，第二年就達到了6656億元，一年上漲35.4%。以后總額的絕對值仍逐年上升。1995年是8100億元，1996年是9080億元，到了1997年，上漲的幅度開始減小，僅達9405億元，1998年則出現(xiàn)下降，為9297億元。以此為依據(jù)，王潼教授相信，這次公務員工資上調(diào)也會起到同樣的帶動作用。
　　曹遠征也說，在宏觀經(jīng)濟不景氣時，需要強化人們對未來的良好預期。如果公務員漲薪后增加消費，“他們所處的位置，使得他們的這種行為比其他階層的消費行為更具有示范效應，在穩(wěn)定他人的預期方面也有更大作用�！�
　　羊毛出在誰的身上
　　漲薪的錢從何而來？種種分析認為，資金主要來源于財政。
　　我們不妨算一筆帳。目前正式在編的中央國家機關公務員為1.8萬人，但去年為了使機構改革進行更為順利，政府曾作出過這樣的規(guī)定：分流的公務員雖然不再屬于公務員編制，但仍享受公務員的一切福利待遇，即仍屬財政供養(yǎng)人口。此外，黨政機關、人大、政協(xié)、團、工、婦以及部分事業(yè)單位同樣是隨公務員制吃“財政飯”的，公務員漲工資，他們也要跟著一起漲。把這些人都算在內(nèi)，中央一級的差不多有3萬多人。如果按照普遍的每個月人均長300元的看法，如此算下來，這筆財政支出至少需要一年近一個億。
　　這筆資金不算大。但這個數(shù)字僅是中央國家機關公務員一年漲薪的財政支出，如果算上地方公務員及事業(yè)單位，數(shù)字要龐大得多。此外，如果公務員漲薪，下崗工人的最低生活保障費、離退休人員的工資補貼，都將相應上調(diào)。而和公務員關系最近、向其看齊的事業(yè)單位必然也是要水漲船高的。這些錢縱使不從國家財政直接劃出，也很可能對財政間接造成壓力。另據(jù)悉，政府也將鼓勵企業(yè)根據(jù)其效益調(diào)整工資，并不設上限，對高層經(jīng)營管理人員更是理所當然地開了大口子。
　　于是有一個問題：漲薪帶來新一輪工資上漲，會不會推動成本上升，對擴大內(nèi)需政策產(chǎn)生一定抵銷作用？對此，學者們有不同的看法。
　　曹遠征分析說，公務員漲薪由財政負擔，而財政基本不負擔國有企業(yè)，企業(yè)的工資水平由企業(yè)的贏利狀況決定。他認為，國有企業(yè)的職工是否漲薪是一個“討價還價”的過程，而不是一個財政問題；其次，漲薪不會損害擴大內(nèi)需的政策。因為目前的問題是最終消費需求不足，不是成本過高或售價過高。所以他認為考慮當前的宏觀環(huán)境，漲薪是必要的，時機也是恰當?shù)�。王潼也認為，為此承擔一定程度的財政赤 ……（未完，全文共4801字，當前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《公務員漲薪:兩難之下的選擇》）