加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策研究

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識稅收執(zhí)法權(quán)
二、稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行中存在的主要問題及原因
二是執(zhí)法意識問題
三、加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的幾項(xiàng)措施
（一）提高素質(zhì)是強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的前提
（二）細(xì)化制度是規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的核心
一是從空間上限制：限權(quán)
二是從時(shí)間上限制：期權(quán)
（三）督查懲治是制衡稅收執(zhí)法權(quán)的途徑
（四）利益原則是平衡稅收執(zhí)法權(quán)的條件
……

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思路要由標(biāo)本兼治側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治以治本為主，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，在稅務(wù)系統(tǒng)源頭治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督與制約。下面主要從稅收執(zhí)法權(quán)的基本內(nèi)容、存在的主要問題和監(jiān)督措施方面談?wù)剛�(gè)人的一些看法。
　　一、正確認(rèn)識稅收執(zhí)法權(quán)
　　稅收執(zhí)法權(quán)是稅務(wù)人員在執(zhí)行稅法過程中，國家法律、法規(guī)賦予的各種權(quán)力。從整體上說，稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力是依法行政、征收稅款，具體可分為幾個(gè)方面：稅款征收權(quán)、稅法解釋權(quán)、估稅權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、行政處理權(quán)。
　　正確及時(shí)有效地行使稅收執(zhí)法權(quán)是為了充分籌集國家收入，以滿足社會公共需求和公共物品的需要。具體地說，在適度的宏觀稅收水平、科學(xué)合理的稅收結(jié)構(gòu)及稅收制度和規(guī)范的稅收政策下，行使好這個(gè)至關(guān)重要的權(quán)力，可以有效地調(diào)節(jié)國民收入再分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增
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關(guān)不能及時(shí)全面地掌握納稅人信息，加之征收管理特別是檢查力量不足，稅務(wù)人員水平素質(zhì)不均衡，致使已有的法規(guī)、制度執(zhí)行變形、不到位。
　　3、權(quán)力檢查不夠充分。作為稅收征管的主體，檢查工作的廣度和深度都跟不上實(shí)際的需要，存在著重責(zé)輕罰，高定低罰，以補(bǔ)代罰，以罰代滯的現(xiàn)象。特別是稅務(wù)稽查還沒有相應(yīng)的法律地位，體現(xiàn)執(zhí)法的剛性，力度與銜接都不足，難以承擔(dān)對納稅人與稅收部門征管質(zhì)量的檢查；還有稅收法律不完善，缺乏有效的保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，特別是稅收司法保障。稅收執(zhí)法權(quán)存在的這些問題有著復(fù)雜的原因，這些原因交互作用，阻礙正確履行稅收執(zhí)法權(quán)。
　　(一)法律原因。稅收法律規(guī)范不健全，并非僅指不充分，不夠用，而是指不協(xié)調(diào)、不周密，有漏洞、有空隙。比如，在稅收立法上存在著稅收立法與征管不協(xié)調(diào)的問題。近些年稅收立法及條例出臺快而且多，目前出臺的稅種近20種，使征管工作很難適應(yīng)，出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)和法律虛置現(xiàn)象。例如非機(jī)動(dòng)車使用稅問題，單位稅源小，征收成本大。自行車已稱不上家庭主要財(cái)產(chǎn)，且丟車嚴(yán)重，納稅人意見反映較大，使征收處于兩難境地。又例如，財(cái)務(wù)帳簿中往來款項(xiàng)科目存在未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，往往發(fā)現(xiàn)收入的款項(xiàng)大于兩年，但按檢查通知書規(guī)定期限為兩年，所以追溯沒有依據(jù)。隨著新《征管法》的出臺和征管法規(guī)的完善，征管手段強(qiáng)化，這些問題會逐步得到解決。
　　(二)社會原因。由于我國文化、歷史、社會等原因，在稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅法上，為保持_要“照顧”破產(chǎn)企業(yè)，“傾斜”效益不佳的企業(yè)，注意執(zhí)法與穩(wěn)定、執(zhí)法與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系；要受到地方和部門保護(hù)主義與人情風(fēng)的干擾，存在行政干預(yù)、部門配合不緊及任務(wù)指標(biāo)因素，這些都影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性、嚴(yán)密性
　　、嚴(yán)明性。
　　(三)操作原因。操作指執(zhí)法活動(dòng)的手段、步驟、過程，現(xiàn)實(shí)存在著手段疲軟，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。如人員不足，設(shè)備車輛不夠，稅務(wù)所與稽查所情報(bào)交換不足等。
　　(四)主觀原因。這里主要指稅務(wù)人員的主觀原因，一是一些稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能正確、完整地解釋執(zhí)行稅法，不能有效地發(fā)現(xiàn)和防止納稅人的違法行為。二是執(zhí)法意識問題。執(zhí)法意識的高低影響著征稅主體對稅法的理解程度，關(guān)系到執(zhí)法的正確性。某些人不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)乩斫舛惙ň�，�?zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度冷漠，工作草率，不敬業(yè)不勤勉，另一方面，有些人思想防線不堅(jiān)定，經(jīng)不起物質(zhì)誘惑的考驗(yàn)，自律、自控、自束力弱，輕者對違法行為睜一眼、閉一眼；重者玩忽職守，以權(quán)謀私。
　　三、加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的幾項(xiàng)措施
　　加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，主要解決權(quán)力越位問題，要實(shí)行多重制約：
　　以素質(zhì)規(guī)范權(quán)力，加強(qiáng)自律，以德治政，使人不想越權(quán)；
　　以制度分化權(quán)力，厲行規(guī)章，控制條件，使人不能越權(quán)；
　　以懲處制約權(quán)力，加強(qiáng)他律，以法治政，使人不敢越權(quán)；
　　以報(bào)酬穩(wěn)定權(quán)力，高薪助廉，激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，使人不必越權(quán)。
　�。ㄒ唬┨岣咚刭|(zhì)是強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的前提
　　稅收執(zhí)法權(quán)的行使主體是稅務(wù)人員。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低是決定正確行使稅收執(zhí)法權(quán)的前提和重要因素。提高稅務(wù)人員整體素質(zhì)，即提高政治理論、思想道德和遵紀(jì)守法等方面的政治素質(zhì)和執(zhí)行政策水平和運(yùn)用稅務(wù)，財(cái)會及經(jīng) ……（未完，全文共3384字，當(dāng)前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策研究》）