水利國(guó)有資產(chǎn)管理_改革的思考

　　摘 要 水利國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。水利國(guó)有資產(chǎn)管理_改革，應(yīng)該也必須在國(guó)有資產(chǎn)管理_改革的框架下，充分考慮水利資產(chǎn)的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)，使水利國(guó)有資產(chǎn)能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為解決我國(guó)的水資源問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　通過(guò)分析國(guó)有資產(chǎn)管理_改革實(shí)踐和水利國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，探討了水利國(guó)有資產(chǎn)管理_改革的必要性、改革目標(biāo)和方向，初步提出我國(guó)四種不同類型水利國(guó)有資產(chǎn)管理_的改革設(shè)想。
　　關(guān)鍵詞 水利 資產(chǎn) 管理_ 改革
　　一、水利國(guó)有資產(chǎn)管理_深化改革勢(shì)在必行
　　新中國(guó)成立后，按照有關(guān)法律，明確規(guī)定了河流湖泊及其水資源均歸國(guó)家所有，將舊社會(huì)興建的水利工程資產(chǎn)收歸國(guó)家所有。針對(duì)山河破碎、水旱災(zāi)害頻繁的局面，５０多年來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)。到２００１年底，全國(guó)共有水庫(kù)８．４萬(wàn)座，堤防２６萬(wàn)ｋｍ，１５０００多個(gè)國(guó)有水管單位管理的水利工程固定資產(chǎn)原值達(dá)３３００多億元。國(guó)家還在繼續(xù)投資興建新的水利工程。水利資產(chǎn)在抗御災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。
　
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），對(duì)民間資本缺乏吸引力，水利資產(chǎn)的市場(chǎng)化配置存在較大的困難。在市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水利資產(chǎn)的巨大需求，客觀上要求政府介入水利資產(chǎn)的配置與供給，不可能完全依靠市場(chǎng)供給。
　　二是政、事、企不分，部分水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，所有者虛位，監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)職責(zé)不清，管理不到位。一些水利事業(yè)單位性質(zhì)界定不明，政、事、企不分，既被授權(quán)行使某些行政職能，又是為社會(huì)提供公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，本身又辦企業(yè)，事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)辦企業(yè)，直接管理企業(yè)。一些事業(yè)單位既是水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理者，又是水利國(guó)有資產(chǎn)的使用者、占有者和具體運(yùn)營(yíng)者，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，管理不力。
　　三是大量的水利資產(chǎn)邊界模糊。既有公益性，又有經(jīng)營(yíng)性，管理目標(biāo)和管理成效難以確定，既不能用資產(chǎn)保值增值或績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)施監(jiān)管，也不能按事業(yè)單位層層審批把關(guān)的辦法保證水利國(guó)有資產(chǎn)不流失。
　　四是管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理；經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)務(wù)困難。許多管理單位性質(zhì)界定不明，不是企業(yè)，也不像事業(yè)；事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)性部分的水價(jià)、電價(jià)難以到位。管理單位效益很差，無(wú)法吸引和留住人才，同時(shí)，人員嚴(yán)重超編，人滿為患。
　　五是國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小，布局結(jié)構(gòu)不合理，管理_落后。目前部屬各級(jí)各類事業(yè)單位所辦企業(yè)３００多家，其中大型企業(yè)只有４家，資產(chǎn)總額超過(guò)５０００萬(wàn)元的企業(yè)只有３３家；這些企業(yè)中，有１００多家單位是工程施工企業(yè)或咨詢、監(jiān)理公司，經(jīng)營(yíng)范圍雷同，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。絕大多數(shù)企業(yè)的組織形式是老國(guó)有企業(yè)或企業(yè)管理事業(yè)單位，管理_落后。
　　二、水利國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)和方向
　　水利國(guó)有資產(chǎn)既是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，又是水行政主管部門(mén)履行職責(zé)、保證以水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革的目標(biāo)既要符合國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理改革的總體思路和安排，符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又要符合我國(guó)的水情，有利于解決我國(guó)水資源問(wèn)題。要充分考慮我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)公益性、社會(huì)公共服務(wù)為主的特點(diǎn)，處理好水利資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，使國(guó)有水利資產(chǎn)能夠在解決我國(guó)的水資源問(wèn)題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　從總體上看，對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)及其管理_改革筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
　　水利資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)的多元化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。在這方面，已經(jīng)進(jìn)行了許多嘗試：進(jìn)行“五小”（小水庫(kù)、小塘壩、小機(jī)電井、小抽水站、小攔河壩）承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作，將水利工程的使用權(quán)或所有權(quán)有償、有限期地出讓；將“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)；將水利企業(yè)實(shí)行股份制改造等。產(chǎn)權(quán)的多元化，將是盤(pán)活存量資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)發(fā)展活力的有效措施。
　　水利國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這需要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、相應(yīng)配套政策等方面的逐步建立和完善，需要民間資本力量的不斷壯大。在我國(guó)當(dāng)前洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失、水污染等水資源問(wèn)題十分突出的情況下，不能坐等機(jī)會(huì)的成熟，也不能期待產(chǎn)權(quán)制度改革可以解決水利發(fā)展的所有問(wèn)題。必須大膽探索，統(tǒng)籌考慮解決水資源問(wèn)題和水利資產(chǎn)管理問(wèn)題的關(guān)系，解決好改革與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)行投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制、管理_等方面的改革，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的改革。
　　國(guó)有資本在水利領(lǐng)域中有進(jìn)有退，但總的趨勢(shì)是“進(jìn)”，水利國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量將持續(xù)增加。水利設(shè)施作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)存在發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要作用，國(guó)有資本將在水利領(lǐng)域保持相當(dāng)多的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模。但是，國(guó)有資本將逐步集中在需要政府提供公共服務(wù)、而民間和私人資本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，集中在需要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用的領(lǐng)域。當(dāng)然，要根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政的積極性。
　　國(guó)有資本有進(jìn)就有退。在水利領(lǐng)域，國(guó)有資本將逐步從水利行業(yè)的一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（如工程施工、設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、城市供水、水電等）退出。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性、可以營(yíng)利的領(lǐng)域，主要通過(guò)必要的政策調(diào)整，大力吸引民間資本、私人資本包括外資的參與，國(guó)有資本主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，國(guó)有資本在這些領(lǐng)域總的趨勢(shì)將是退出。
　　實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、資產(chǎn) ……（未完，全文共6382字，當(dāng)前僅顯示2241字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水利國(guó)有資產(chǎn)管理_改革的思考》）