城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的“新”農(nóng)村建設(shè)

　　【內(nèi)容摘要】“新農(nóng)村建設(shè)”是致力于解決“三農(nóng)問題”的一個延續(xù)，其關(guān)鍵在于一個“新”字的落實上——城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌良性互動。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟和制度建設(shè)上。此外，新農(nóng)村的社會文化觀念構(gòu)建也不容忽視，應(yīng)當培養(yǎng)農(nóng)民求知的意識和獨立思考的能力，同時還可以通過許多社會組織的建立，給農(nóng)民創(chuàng)造互相交流、溝通、學習的機會。中筆者還對頗具爭議的“反哺”一詞作了分析，從幾方面論證了“兩個反哺”的可行性和必要性。
　　【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè) 城市 農(nóng)村 反哺
　　今年的“兩會”，除了醫(yī)療、教育、住房等耳熟能詳?shù)脑~匯屬于會議的核心議題，農(nóng)村問題也依然是會上的重中之重，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的提出更是一亮點。應(yīng)該說，“新農(nóng)村建設(shè)”是致力于解決“三農(nóng)問題”的一個延續(xù)，因為歸根到底，“三農(nóng)問題”的癥結(jié)還在于農(nóng)村和農(nóng)民的問題。實際上，林毅夫教授早在1999年就提出了建設(shè)新農(nóng)村的理論和政策建議。但由于各方面條件的制約，這一政策建議必須到今天才能在更多的層面真正得到實現(xiàn)。可見，重提農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于一個“新”字的落實上。
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地確立了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的辯證關(guān)系——農(nóng)村與城市亟待共同成長，不能再由誰背著誰來前進。在城市發(fā)展的過程中，農(nóng)村作出了非常的貢獻，正因如此，“反哺”在此應(yīng)當是一種城市對農(nóng)村的回報，而絕非施舍的關(guān)系。這就是“反哺”的題中義：沒有重誰或輕誰，兩者共同發(fā)展，互相支持，而且城市在優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)當給予農(nóng)村相應(yīng)的回報以促進其趕上城市發(fā)展的腳步。
　　另外，針對這些學者提出的公共資源不足以及制度缺失，筆者認為這并非無法解決的問題。
　　首先，我們可以借助數(shù)據(jù)說明一些實際情況。一般的市場經(jīng)濟國家，當它的工業(yè)化發(fā)展到一定時候有一個特殊條件，即稅收占gdp的比重，或說國家財政占gdp比重達到一定的高度時，反哺才有可能實現(xiàn)。我們在90年代時，國家的財政占gdp的比重只有不到10％，在這種比較低的財政比例情況下，由財政承擔農(nóng)村公共品投入等顯然不現(xiàn)實。但到了2004年，國家中央稅收與地方稅收加總已經(jīng)占到gdp的百分之十九點幾接近20％，若把預算外財政打進來的話，整個財政規(guī)模占gdp比重已經(jīng)達到約30％。一般市場經(jīng)濟國家，在財政占30％的時候，就開始有條件由國家財政主導來提供農(nóng)村的公共品的開支。由此可見，我們不是沒有反哺的能力的。
　　其次，公共資源的稀缺實際上影響的是資本在城市與農(nóng)村之間配置的問題。只要能做到配置合理，這一稀缺性是不會阻礙城市反哺農(nóng)村的。“資本下鄉(xiāng)”就是調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，解決長期以來資本向城市流動，農(nóng)村資本短缺，投入嚴重不足的問題，以在新的發(fā)展階段實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”。但由于公共資源的稀缺，有限的“資本下鄉(xiāng)”如何才能得到有效使用這一問題的確凸顯出來。然而這可以通過一些途徑來解決。我國農(nóng)村人口分布相當分散，因此要保證資金的的使用效率，一方面可通過著重搞好新村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序引導人口集中居��；對人口過少、生存發(fā)展條件較差的自然村，一般不搞“村村通路”等投入較的工程，應(yīng)以搬遷集中為主等途徑來節(jié)約資本，另一方面在人口相對集中的基礎(chǔ)上，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，特別是要擴公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快發(fā)展農(nóng)村各方面公共事業(yè)，以增加農(nóng)民生存發(fā)展所必需的公共服務(wù)。
　　由此可見，新農(nóng)村建設(shè)涉及“分蛋糕”的行為。這個“分”的行為非常有必要，它不是農(nóng)村在得到應(yīng)得的東西的基礎(chǔ)上去分薄城市的這塊“蛋糕”，而是分得本來就是他們應(yīng)得而沒有得到的東西。這是一個分配從不公平到公平的過程。
　　再次，制度的缺失也不能成為反對“兩個反哺”的理由。新農(nóng)村建設(shè)必須首先讓農(nóng)村具備接受“四化”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的市場化、農(nóng)村人口的教育社會化、農(nóng)村人口福利的公共化——之能力和條件，所以其本身就體現(xiàn)了一個“生產(chǎn)蛋糕“的過程，即非單純地將資源和金錢投向農(nóng)村就能一蹴而就，還包括了制度的建設(shè)。由于制度的進步完善本來就是漸進的，不可能預先完全靠理性設(shè)計好。既然如此，新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村就應(yīng)該同時包含一個“制度反哺”的過程，即逐步建立并完善制度。這一過程中會不斷出現(xiàn)新的、適應(yīng)發(fā)展的制度，同時這些新制度也在一天天地變成舊制度，隨時都可能出現(xiàn)我們現(xiàn)在不可能預料到的問題。一旦到問題出現(xiàn)那一天，我們依然需要對制度進行改進、完善或又再重新建立另外的制度。針對我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如說一些家庭因病致貧，因?qū)W致貧，還有象社會保障，老人養(yǎng)老，五保戶的救助等問題沒有得到有效解決，這些都需要我們把城市中已經(jīng)相對完善的社會保障制度引入農(nóng)村才能真正解決問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)之間的良性互動，同時包括農(nóng)村借鑒城市，逐步建立相關(guān)社會制度的過程。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心
　　可見，我國的國情決定了新農(nóng)村建設(shè)不能單靠農(nóng)村自身的力量，必須借助城市的支持。在城市化理論中，有人提出“就地式城市化”的模式，主要 ……（未完，全文共4051字，當前僅顯示2046字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的“新”農(nóng)村建設(shè)》）