縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論

　　摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題：認(rèn)識(shí)高度不夠；規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難；建設(shè)資金來(lái)源單一；管理體系不健全；戶籍制度改革不到位；土地流轉(zhuǎn)使用卡得過(guò)死；⒎社會(huì)保障制度未建立；資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。對(duì)策：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；規(guī)劃要有深度；籌資要有廣度；建設(shè)要有速度；放寬戶籍政策；采取優(yōu)惠的土地政策；改革社會(huì)保障制度；提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
　　
　　內(nèi)容：黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力避免向大城市盲目流動(dòng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更書增長(zhǎng)。_總書民在江蘇、浙江、上�？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重
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家擴(kuò)大內(nèi)需的政策其中一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是只有農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才可以啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場(chǎng)的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趺锤�、干什么的�?wèn)題，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下農(nóng)村市場(chǎng)的逐步建立和完善。
　　
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會(huì)化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會(huì)管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。
　　
　　一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　
　　改革開放年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。到年底，全縣建制鎮(zhèn)已達(dá)個(gè)，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的，全縣城鎮(zhèn)人口萬(wàn)余人，城市化水平達(dá)到，比年增加了個(gè)百分點(diǎn)。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，比年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，是年的倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到個(gè)，總產(chǎn)值億元，職工人數(shù)萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入億元，上交稅金萬(wàn)。固定資產(chǎn)投資額億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達(dá)到萬(wàn)元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)公頃，實(shí)有道路長(zhǎng)度公里，面積萬(wàn)平方米；路燈盞，公共綠地面積公頃，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)，中和鎮(zhèn)年度又被評(píng)為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　
　　上城鎮(zhèn)建設(shè)從年代初提出的“大問(wèn)題到年代中期的“大政策，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略，有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，筆者年月日在《在中國(guó)建設(shè)報(bào)》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個(gè)主要問(wèn)題。
　　
　�、睂�(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮。
　�、惨�(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒(méi)有稱得上規(guī)劃的東西。
　�、承〕擎�(zhèn)管理體系不健全。法無(wú)人依，事沒(méi)人管，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　�、磻艏贫雀母锊坏轿�。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民，長(zhǎng)年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
　　⒌土地流轉(zhuǎn)使用制度問(wèn)題上卡的過(guò)死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以啟動(dòng)。
　�、渡鐣�(huì)保障制度沒(méi)有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。
　�、沸〕擎�(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。
　　
　　二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探
　　
　�、奔訌�(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個(gè)部門、社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營(yíng)好小城鎮(zhèn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問(wèn)門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。
　　
　　⒉必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長(zhǎng)工程，不能憑“拍腦袋辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
　　
　�。〕擎�(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞 ……（未完，全文共4349字，當(dāng)前僅顯示2197字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論》）