關(guān)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理性思考

目錄/提綱：……
一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點(diǎn)
二、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性
三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模合理調(diào)整的建議、措施
（一）在開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作時(shí)，主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
（二）在行政村規(guī)模調(diào)整工作過(guò)程中，主要需解決好的幾個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題：
（三）行政村規(guī)模調(diào)整后，主要還應(yīng)從以下幾個(gè)方面去縮短干部群眾的磨合期：
……

　　隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來(lái)說(shuō)，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢(shì)在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個(gè)重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合文成縣這個(gè)典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實(shí)際和本人的工作實(shí)踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問(wèn)題，作些粗淺的探討，以供參考。
　　一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點(diǎn)
　　行政村是我國(guó)農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社_，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊(duì)改為村，生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，以黨支部為核心的村級(jí)組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村_，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對(duì)如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時(shí)代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來(lái)，主要有以下現(xiàn)狀特點(diǎn)：
　　、行政村數(shù)量多，管理幅
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略783字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
”的窘境。這種狀況一方面導(dǎo)致村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)；另一方面群眾面對(duì)家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設(shè)的信心。
　　二、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性
　　從行政管理學(xué)的角度看，行政區(qū)劃_是國(guó)家為了對(duì)社會(huì)實(shí)行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干個(gè)層次的區(qū)域單位，并設(shè)立相應(yīng)的各類(lèi)行政管理機(jī)關(guān)的一種制度。行政村作為我國(guó)農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃_內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟(jì)、民族平等、精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效這四個(gè)原則。政治原則主要是要求有利于國(guó)家進(jìn)行民主管理，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)原則主要是要求有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實(shí)現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同富裕。精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機(jī)構(gòu)設(shè)置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步，行政區(qū)劃_也在不斷地變革，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實(shí)需要。
　　、它是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級(jí)組織是否堅(jiān)強(qiáng)，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。從文成縣目前村級(jí)組織的現(xiàn)狀看，村級(jí)組織服務(wù)功能不健全，凝聚力、號(hào)召力和吸引力不強(qiáng)，村干部工作效率不高、精神狀態(tài)不佳等問(wèn)題較為突出。而通過(guò)適度調(diào)整行政村規(guī)模，有利于拓寬選人范圍，配強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；有利于精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低政府運(yùn)行成本；有利于盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要。
　　、它是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。如何盤(pán)活本地資源，發(fā)揮資源的最佳效益，更快更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，追趕先進(jìn)地區(qū)，是擺在欠發(fā)達(dá)山區(qū)廣大干部群眾面前的一項(xiàng)緊迫的首要任務(wù)。越是欠發(fā)達(dá)，越要利用有限的資源辦大事、辦好事。適度調(diào)整擴(kuò)大行政村規(guī)模，能在更廣闊的地域共享各類(lèi)資源，促成資源、經(jīng)濟(jì)、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)�？梢�?xún)?yōu)化重組原先各村分散的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、土地等存量，集中建設(shè)一批受益面更廣、意義更深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，避免或減少重復(fù)性建設(shè)，提高公共設(shè)施的共享度和利用率；可以節(jié)約用地，節(jié)約資金，更好地把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮加大于的聚合效應(yīng)。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。
　　、它是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和奔小康進(jìn)程的需要。黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。浙江省第十一次黨代會(huì)提出了到年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的必備條件之一，對(duì)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。如文成縣的城鎮(zhèn)化水平僅，城鎮(zhèn)的集聚輻射功能還相當(dāng)?shù)拖�。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整行政村規(guī)模，有利于擴(kuò)大建成區(qū)村、中心村規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；有利于推進(jìn)扶貧遷村，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的幅射帶動(dòng)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有力地推動(dòng)欠發(fā)達(dá)山區(qū)奔小康的進(jìn)程。
　　三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模合理調(diào)整的建議、措施
　　行 ……（未完，全文共6260字，當(dāng)前僅顯示2198字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整的理性思考》）