在經(jīng)濟(jì)_改革工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一是推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序
二是政務(wù)公開
三是加快推進(jìn)政企分開步伐
四是企業(yè)三項(xiàng)制度改革要到位第五是科學(xué)的核算體系要到位
一是進(jìn)行資本金效績(jī)考核，按照財(cái)政部制定效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，由省財(cái)政廳組織考核
三是國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事管理辦法，以省政府文件下發(fā)
一是比照國(guó)家做法，成立省糧油儲(chǔ)備管理公司
二是市州和一些重點(diǎn)的縣市國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)逐步改組為糧食經(jīng)銷批發(fā)企業(yè)
四是糧食經(jīng)銷企業(yè)可以直接從事糧食買賣
五是糧食集貿(mào)市場(chǎng)要常年開放，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)要加強(qiáng)管理，培育好集貿(mào)市場(chǎng)
一是抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃工作，要用城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮
二是小城鎮(zhèn)要有支撐產(chǎn)業(yè)，要有自己的特色
三是用好小城鎮(zhèn)發(fā)展資金
……

　　適應(yīng)加入的要求，面對(duì)新一輪深化經(jīng)濟(jì)_改革形勢(shì)，我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)_改革步伐。這里強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一加快政府管理方式的改革。加入首先要求政府要適應(yīng)。政府管理方式的改革是關(guān)鍵。前面講了，經(jīng)濟(jì)_改革包括兩方面內(nèi)容，一方面，是經(jīng)濟(jì)管理_改革，另一方面是所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式的改革，兩方面都要適應(yīng)加入的要求，加快改革。管理經(jīng)濟(jì)_和政府管理方式緊密聯(lián)系在一起，為適應(yīng)加入要求，我們需要加大改革力度，做好改革的工作。省政府已制定了《關(guān)于過渡期應(yīng)對(duì)入世的指導(dǎo)意見》，涉及內(nèi)容比較全面，不展開講了。我們需要明確，把宏觀調(diào)控放在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用上，政府起宏觀調(diào)控作用，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，而不是把這個(gè)關(guān)系顛倒過來。認(rèn)為政府的調(diào)控是個(gè)基礎(chǔ)性的作用。要把政府和企業(yè)位置擺對(duì)，政府要定位在社會(huì)管理者的位置上，是為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序地發(fā)展從事的一種社會(huì)管理，最終是為被管理者服務(wù)的，要定位在這，核心問題要解決三件事。一是推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。政府審批事項(xiàng)分別實(shí)行登記制、核準(zhǔn)制和備案制。推行“一廳式”公開辦公。建立網(wǎng)上審批管理制度。傳統(tǒng)審批管理制度是管理者與申請(qǐng)者一對(duì)一的管理方式，可以批也可以不批。這與我們審批制度有關(guān)，也與我們的管理手段落后有關(guān)
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到，談何生存啊如果一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，想靠“四欠”來制造盈利扭虧政績(jī)，是要不得的。對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們提出“五個(gè)到位”，首先是國(guó)有資本出資人要到位第二是多元投資主體要到位第三是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)要到位第四是企業(yè)三項(xiàng)制度改革要到位第五是科學(xué)的核算體系要到位。要認(rèn)真按照這個(gè)要求去做。問題是現(xiàn)在許多都停留在文件上，一些上市公司法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)范，上市公司搞不懂出資人和股東，出資人還缺位。這些關(guān)鍵是落實(shí)的問題。
　　國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和完善國(guó)有資本出資人制度。十五屆四中全會(huì)《決定》指出，“政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使出資人職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大問題決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。它講的是政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使出資人職能，權(quán)利的主體是政府，實(shí)施的形式是通過出資人代表，不是政府直接去行使要按出資額享有權(quán)利。省直建立國(guó)有資本出資人制度的改革就是按照這個(gè)思路做的�！稕Q定》沒有規(guī)定出資人代表的具體組織形式，強(qiáng)調(diào)要積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，允許地方試點(diǎn)。省政府采取國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議的組織形式，就是根據(jù)決定的精神和原則，結(jié)合的實(shí)際進(jìn)行的積極探索，所以我們這個(gè)改革叫探索，叫試驗(yàn)，不是說這個(gè)改革已定型了，仍然在試驗(yàn)過程中。我們選擇的出資人代表是個(gè)_，采取營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議的形式來行使出資者的職能，也就是股東的職能，按照國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)的分布情況，現(xiàn)在省政府組成了個(gè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議。這是根據(jù)《決定》的精神和原則，結(jié)合省直的實(shí)際進(jìn)行地積極探索。同時(shí)，推動(dòng)省直企業(yè)改制改組，到年底組建了冶金、物資等個(gè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。二年來的實(shí)踐證明，深化國(guó)有資本出資人制度改革，建立了國(guó)家與企業(yè)之間的出資關(guān)系，有利于解決政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資本出資人職能分開的問題，找到了一條實(shí)現(xiàn)政企分開的路子。從目前情況看，省直國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系的運(yùn)行態(tài)勢(shì)是良好的。國(guó)有資本出資人制度初步建立起來了，還要不斷地完善，讓這個(gè)制度發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)和重組，推動(dòng)企業(yè)人事制度的改革，推進(jìn)人才的市場(chǎng)配置。要深化省直企業(yè)改革，對(duì)已經(jīng)改制和組建的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，搞好跟蹤指導(dǎo)，規(guī)范完善�，F(xiàn)在，一些營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)還存在著這樣或那樣的問題，有的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，有的還不規(guī)范等，必須及時(shí)解決這些問題，否則就會(huì)消蝕改革的功效。去年我們對(duì)資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善規(guī)范，一是進(jìn)行資本金效績(jī)考核，按照財(cái)政部制定效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，由省財(cái)政廳組織考核。二是制定省直國(guó)家直接投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任用選拔辦法，經(jīng)省委討論通過已下發(fā)三是國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事管理辦法，以省政府文件下發(fā)。今年要繼續(xù)抓好完善工作，在完善法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)者收入分配等方面還要制定一些管理辦法，進(jìn)一步完善出資人制度。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快建立國(guó)有資本出資人制度改革步伐。要高度重視這項(xiàng)工作，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，確保出資人到位。三深化流通_改革。
　　我省流通_改革相對(duì)發(fā)達(dá)省份比較落后，市場(chǎng)培育滯后。要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代流通方式。生產(chǎn)決定流通，流通也制約生產(chǎn)。貨暢其流，講的就是流通的作用。過去我們一講流通往往想到的就是商業(yè)，這樣的理解很狹窄�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講的流通是一個(gè)大流通概念，不僅是商業(yè)，從市場(chǎng)類型講，不僅包括消費(fèi)品市場(chǎng)、還包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等從形式上講，不僅包括有形市場(chǎng)，還包括無形市場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)形式上講，有單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，也有連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等從服務(wù)方式上看，有為自己服務(wù)的物流，也有為第三方服務(wù)的物流。
　　今年流通_改革要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，一是積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)二是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好為第三方服務(wù)的物流，建立物資配送中心三是應(yīng)對(duì)加入國(guó)外商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，改組整合商業(yè)企業(yè)四是探索現(xiàn)代交易方式，發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)抓企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)，如糧食、汽車零配件等。
　　積極探索糧食購(gòu)銷_改革。流通_改革很重要的是糧食購(gòu)銷_的改革，今年作為重點(diǎn)任務(wù)來突破。現(xiàn)在糧食收儲(chǔ)企業(yè)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，盡管在歷史上做過很大貢獻(xiàn)，但是目前已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要，不加快改革可能面臨下面四種企業(yè)的命運(yùn)，第一種是商業(yè)批發(fā)企業(yè)，過去的批發(fā)站，真正變成市場(chǎng)主體的很少，大部分垮臺(tái)了第二種是供銷社，傳統(tǒng)意義的供銷社有些也垮了，當(dāng)然通過改革，目前又進(jìn)行重組，特別是我省的供銷社系統(tǒng)逐步在盈利，但是我講的是傳統(tǒng)意義上的供銷社第三種是物資企業(yè)，原來輝煌一時(shí)的物資企業(yè)已沒有幾個(gè)現(xiàn)在站住腳了 ……（未完，全文共4847字，當(dāng)前僅顯示2448字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在經(jīng)濟(jì)_改革工作會(huì)議上的講話》）