工商行政執(zhí)法存在的若干問題及建議

　　工商行政執(zhí)法存在的若干問題及建議
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟_的逐步健全完善，工商部門市場監(jiān)管任務(wù)日益繁重，工商行政管理執(zhí)法力度和深度不斷強化。但當(dāng)前市場秩序混亂的局面未有根本性好轉(zhuǎn)，而依法_理念己深入人心，公民法制意識迅速增強，工商行政執(zhí)法因此面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在執(zhí)法_、執(zhí)法環(huán)境和隊伍素質(zhì)等方面還存在諸多障礙。
　　一、問題和難點
　　(一)、執(zhí)法制度存在弊端
　　1、現(xiàn)行的辦案制度不利于公正執(zhí)法，預(yù)防腐敗。行政執(zhí)法是國家進行高效管理的重要手段，然而，缺乏有效的程序保證和有力的制度約束，行政執(zhí)法權(quán)力就很有可能發(fā)生異化。根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，現(xiàn)行的辦案程序是辦案機構(gòu)根據(jù)線索報請立案后進行調(diào)查，調(diào)查終結(jié)后交法制機構(gòu)書面核審，再由辦案機構(gòu)報局長批準后告知當(dāng)事人，并監(jiān)督行政處罰的執(zhí)行。在這個程序中，存在著兩級(局長，辦案機構(gòu)和法制機構(gòu))三方(局長、辦案機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu))的關(guān)系，而這其中相互間的監(jiān)督制約關(guān)系是很微弱的，這就難免留下隱患。比如，兩名執(zhí)法人員(辦案機構(gòu))對某一違法行為進行初查，發(fā)現(xiàn)了具體的違法事實，并在未向局長報批的情況下采取了行政強制措施，這時由于外界某種力量的左右，二人決定瞞案不報。在此種情況下，其他兩方要對其進行監(jiān)督和制約的機會是微乎其微的。同樣，
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查處；繁瑣了執(zhí)法程序，不利于及時、快捷的打擊違法行為；不利于工商執(zhí)法權(quán)威的樹立，使工商所的形象還停留在管管小商小販，收收管理費，充其量就是小打小鬧的初級階段等負面影響。
　　3、_裁量權(quán)的行使缺乏制約。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能部門，國家法律法規(guī)賦予了其較多的_裁量權(quán)。如公司“超范圍經(jīng)營”，依據(jù)《公司登記管理條例》之規(guī)定，可處以“1萬元以上10萬元以下的罰款”，中間相差9萬元，是其最低基數(shù)的9倍，足見其比例之懸殊，_裁量空間之巨大。在我們的執(zhí)法行為中，_裁量權(quán)的本意就是為了行政效率所設(shè)的，但它若不能合理行使，往往又影響到行政行為的公平。在實踐中，由于外界的原因和執(zhí)法人員自身的素質(zhì)，往往表現(xiàn)為_裁量權(quán)濫用和錯位。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實；有的人在“合法” 執(zhí)法的外衣保護下，運用_裁量權(quán)恣意妄行，為小集體、個人撈取好處等。從行政_裁量權(quán)自身“_”屬性看，存在著職權(quán)濫用的條件（法條的相對模糊和相對抽象）。在實踐中具體表現(xiàn)為：有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實問題；對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵害問題；少數(shù)人在“合法”執(zhí)法的外殼保護下，運用_裁量權(quán)恣意妄行，為小集體、個人撈取好處的問題，等等。_裁量權(quán)的濫用，負面效應(yīng)主要有：一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為濫用行政處罰_裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復(fù)無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合工商執(zhí)法，行政違法行為增多，導(dǎo)致經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。
　　(二)、執(zhí)法環(huán)境不容樂觀
　　1、地方行政干預(yù)依然存在，制約了行政執(zhí)法效能。工商行政_改革后，省以下工商機關(guān)雖然實現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但仍然存在著影響執(zhí)法的種種不利因素：一些地方和部門保護主義根深蒂固；地方黨委和政府對垂直行政執(zhí)法部門的重視程度不夠；復(fù)雜的公共關(guān)系對行政執(zhí)法活動產(chǎn)生了不利的牽制和制約。工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。加之一些市場經(jīng)營者對地方財政具有一定的影響，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動，從而出現(xiàn)案件越大越難查的現(xiàn)象。
　　2、執(zhí)法職責(zé)交叉、錯位，削弱了執(zhí)法權(quán)威。工商部門與許多專職執(zhí)法機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，有了問題時各部門之間相互推諉，遇到難題時互相扯皮，利益驅(qū)動時爭執(zhí)法權(quán)，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管盲區(qū)。
　　3、執(zhí)法手段達不到有效教育的目的。由于市場經(jīng)濟日新月異的變化，違章違法行為也“推陳出新”，而行政立法相對滯后。強制性行政措施難于實施，過去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強行劃撥”、“暫停支付”等強制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，或者一些金融機構(gòu)以金融法的有關(guān)規(guī)定為由拒絕配合執(zhí)行；執(zhí)法成本大于執(zhí)法效果；查處力度不足以懲戒當(dāng)事人；很多法律法規(guī)條文過于抽象，不便操作。
　　(三)、執(zhí)法人員素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊
　　由于機構(gòu)改革的原因，自98年以來定西市工商系統(tǒng)就沒有招錄過公務(wù)員，現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)己遠不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，專業(yè)人才特別是具有一些法學(xué)知識的專業(yè)人員十分匱乏�，F(xiàn)在基層許多執(zhí)法人員以前從事的是市場、個體管理工作，從來沒有查處過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。
　　1、注重處罰、輕視對違法行為的糾正。“處罰與教育相結(jié)合”是行政處罰的基本原則之一，行政處罰的根本目的在于制止違法行為和防止違法行為的再度發(fā)生。而在實踐中，一些辦案機構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有(1)只罰不糾。即對違法行為只處罰，對罰款繳納后違法行為是否停止或糾正不聞不問。(2)罰款放行。對查獲的假冒偽劣商品或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。(3)打而不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。（4）處罰單一。部分執(zhí)法人員制作的處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執(zhí)法機關(guān)只要罰款，不管糾正。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點：
　　一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在 ……（未完，全文共7064字，當(dāng)前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商行政執(zhí)法存在的若干問題及建議》）