淺議如何提高基層國稅部門的執(zhí)行力

目錄/提綱：……
一、執(zhí)行力的內涵
二、提高執(zhí)行力的必要性
（一）提高執(zhí)行力，是貫徹落實好黨的路線、方針、政策的保證
（二）提高執(zhí)行力，是加強國稅執(zhí)政能力建設的重要前提
（三）提高執(zhí)行力，是基層國稅部門科學判斷形勢、應對復雜局面的必然要求
（四）提高執(zhí)行力，是新時期全面提升國稅服務水平的必然選擇
（五）提高執(zhí)行力，是落實稅務管理科學化、精細化的必然要求
三、執(zhí)行力不高的表現及原因分析
（一）思想認識方面
（二）執(zhí)行環(huán)境方面
（三）人力資源管理方面
（四）機構設置和崗責體系方面
（五）考核監(jiān)督方面
（六）管理方法和手段方面
四、提高執(zhí)行力的對策與途徑
（一）加強思想教育，培育執(zhí)行理念
（二）加強部門協調，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境
（三）加強學習培訓，提高隊伍素質
（四）完善崗責體系，優(yōu)化辦稅流程
（五）加強考核監(jiān)督，完善對執(zhí)行力的考核評價機制
（六）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法
……

　　美國人保羅？托馬斯和大衛(wèi)？伯恩的合力巨作《執(zhí)行力》問世以來，立即在全世界刮起了一股執(zhí)行力颶風。_總理在今年的《政府工作報告》中首次明確提出要“提高政府執(zhí)行力”，充分說明本屆中央政府已經認識到“政府執(zhí)行力”的極端重要性。作為基層國稅機關，如何把上級的決策與本單位、本部門的實際情況有機結合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的決策部署，不僅是基層國稅部門的主要任務，也是基層廣大國稅干部的重要職責和不懈追求�！笆晃濉笔俏覈洕鐣l(fā)展的關鍵時期，做好稅收工作意義重大�！笆晃濉睍r期稅收發(fā)展與改革的思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現，關鍵在提高廣大基層稅務干部的執(zhí)行力。本文就如何提高基層國稅部門和稅務干部的執(zhí)行力提出一些膚淺的思考。
　　一、執(zhí)行力的內涵
　　所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務的能力”。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標把長期戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。它是把企業(yè)或團隊的戰(zhàn)略目標、方案規(guī)劃轉化成為現實、成果的關鍵。國稅執(zhí)行力是指國稅部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務、達到目標的能力。
　　現代管理學認為，執(zhí)行力屬領導藝術范疇，是管理學的一個分支。執(zhí)行力的內容很廣泛，不同的行業(yè)有不同的內容和標準。就基層國稅部門來講，加強執(zhí)行力建設，提升執(zhí)行力水平，就是要完美地完成我們的各項工作，做到讓上級滿意，讓社會各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意，
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行到位，才能把上級國稅機關的各項決策和工作部署付儲實踐、落到實處。
　　（一）提高執(zhí)行力，是貫徹落實好黨的路線、方針、政策的保證。黨中央要求全黨要在新形勢下不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。以上要求歸根結底都要通過提高執(zhí)行力來實現，都需要良好的執(zhí)行力作保障。沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把黨的路線方針政策貫徹好、落實好，就無法從根本上體現黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖。就國稅系統而言，執(zhí)政能力和執(zhí)行力與黨和國家的不同時期的根本任務相連系的。從稅收的職能作用來看，稅務執(zhí)政能力、執(zhí)行力具體體現在組織稅收收入、為國家經濟發(fā)展需要提供充足的財力作保證、推動經濟社會的快速發(fā)展�！笆晃濉睍r期，是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，促進經濟和社會發(fā)展是當前稅務工作的主題。作為國稅部門應履行好這一神圣職責，為黨和國家實現“十一五”期間的各項工作目標作出積極的貢獻。
　�。ǘ┨岣邎�(zhí)行力，是加強國稅執(zhí)政能力建設的重要前提。執(zhí)行力建設是國稅機關領導能力建設的重要組成部分�；鶎訃惒块T的工作主要是根據上級部門的工作部署，結合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結合本地實際、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個環(huán)節(jié)。決策制定后，經常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執(zhí)行的第二個環(huán)節(jié)。對廣大基層國稅干部來講，其主要任務是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執(zhí)法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關執(zhí)政能力的提高也就無從談起。
　�。ㄈ┨岣邎�(zhí)行力，是基層國稅部門科學判斷形勢、應對復雜局面的必然要求。當前，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多，發(fā)達國家在經濟科技等領域占優(yōu)勢的壓力將長期存在。國內，改革發(fā)展已進入關鍵時期，經濟_深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也使統籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。在這個發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關鍵階段，能不能妥善協調各方面利益關系、正確處理各種社會矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，大力促進社會和諧，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。從國稅部門來講，面臨著國家宏觀政策不斷調整、經濟結構不斷變化、新的經濟增長點和熱點不斷涌現、稅收征管對象更加復雜、稅收征管任務更加繁重的新情況。面對日益變化的新形勢、新情況、新矛盾和新任務，基層國稅部門如何科學判斷形勢、應對復雜局面，其本身能力如何，各項工作有無新舉措，直接關系到國稅事業(yè)的興衰成敗。
　�。ㄋ模┨岣邎�(zhí)行力，是新時期全面提升國稅服務水平的必然選擇。“千里之行，始于腳下”，再好的機遇，再好的思路，再鼓舞人心的目標，再好的措施和政策，離開了實踐執(zhí)行必然成為雨后彩虹和空中樓閣。同是一樣政策、同樣一項任務，在不同的單位相似的環(huán)境會因執(zhí)行力不同，過程不一樣，發(fā)展的結果就不同。沒有執(zhí)行力的地方，發(fā)展就不可能快速推進，變化不可能日新月異。所以，我們?yōu)槿嫣嵘龂惙⻊账剿贫ǖ哪繕�、�?zhàn)略和思路辦法，能不能較好的執(zhí)行，能不能得到貫徹落實，直接取決于各級領導和國稅干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升基層國稅部門服務水平，就是要把廣大國稅干部的思想認識和實踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實上來，把執(zhí)行力轉化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質服務為目標，切實提升工作效率和服務水平，全力打造一個務實的服務型國稅機關。
　�。ㄎ澹┨岣邎�(zhí)行力，是落實稅務管理科學化、精細化的必然要求。國家稅務總局局長謝旭人同志在2004年7月召開的全國征管工作會議上提出，要大力實施科學化、精細化管理。科學化管理就是要從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。上述要求落實到基層稅務機關就是要把各項工作抓緊、抓細、抓實，這就要求要切實提高基層國稅部門的執(zhí)行力。
　　三、執(zhí)行力不高的表現及原因分析
　　國稅機關是國家賦予執(zhí)行稅法權力的部門，隨著改革開放的深入和國民經濟的發(fā)展，稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強的現象仍然存在，具體表現在：一是執(zhí)行觀念陳舊。不少基層稅務干部理解貫徹落實上級的政策不深入，政治敏銳性不強；執(zhí)行理念不明確，思路不清；工作作風不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質量和效率不高。思想上存在著安于現狀、小富即安的想法，缺乏危機感和責任感，壓力不夠、動力不足，敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神不足。二是執(zhí)行能力欠缺。部分干部職工基本素質不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務技能、專業(yè)知識不新不精，對政策理解把握不準，“差之毫厘，謬以千里”；工作方法、工作技巧不豐富，靈活性差；工作精神差強人意，遇困難就讓，陷逆 ……（未完，全文共12033字，當前僅顯示2863字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何提高基層國稅部門的執(zhí)行力》）