論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性
二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧
三、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
四、當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的弊端和問(wèn)題
五、探索監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及對(duì)策措施
六、結(jié)束語(yǔ)
……

　　【摘要】隨著我國(guó)進(jìn)一步融入世界，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。然而，當(dāng)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐步融入到世界這個(gè)大潮流中，各種思想理念、制度設(shè)計(jì)沖突不斷。這就為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府行為的規(guī)范化將促進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化提供了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)，履行世貿(mào)規(guī)則也限制了監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，在監(jiān)獄企業(yè)的管理方式上要進(jìn)一步重組生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)化管理。積極調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，建立滿(mǎn)足中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的刑罰執(zhí)行制度和與之相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理_。
　　【關(guān)鍵詞】司法制度；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
　　引言
　　黨的十六大提出推進(jìn)司法_改革，這是我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監(jiān)獄_改革有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于強(qiáng)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)收支管理，提高監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障水平。我認(rèn)為必須對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行有效探索，尋求合理的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，有利于保障監(jiān)獄基本職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保監(jiān)獄履行刑罰執(zhí)行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動(dòng)監(jiān)獄_改革的一項(xiàng)重要措施。
　　一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的屬性
　　監(jiān)獄屬于政治范疇，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄為改造罪犯之需要，由監(jiān)獄人民警察依法組織有勞動(dòng)能力的罪犯，通過(guò)一定的組織形式，所進(jìn)行的物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動(dòng)派生；勞動(dòng)力主體是監(jiān)獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)屬性。由監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以看出，它具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性?xún)蓚�(gè)基本屬性。兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，政治屬性決定經(jīng)濟(jì)屬性。
　　二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史回顧
　　我國(guó)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是為
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　　現(xiàn)在看來(lái)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)從開(kāi)始產(chǎn)生，便存在這認(rèn)識(shí)上的偏差。建國(guó)初我們對(duì)監(jiān)獄的定位是既是監(jiān)獄，又是企業(yè)。正如_同志所說(shuō)的：“我們的監(jiān)獄不是過(guò)去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校、工廠(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)�！被谶@種認(rèn)識(shí)，1952年7月，中共中央批準(zhǔn)的《第一次全國(guó)勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議決定》也指出：“勞改生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)重要政策。但從經(jīng)濟(jì)上看，則是屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)�！笨梢钥闯�，國(guó)家從一開(kāi)始定位就把監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)捆綁在一起，賦予了監(jiān)獄的二重性。這種定位，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其內(nèi)在的矛盾也不斷暴露出來(lái)。如五十、六十年代，一些監(jiān)獄在組織罪犯勞動(dòng)過(guò)程中，重生產(chǎn)、輕改造，影響了勞動(dòng)改造罪犯工作的效果。對(duì)此，_同志1962年3月22日在聽(tīng)取原公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)指示：“勞動(dòng)改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟(jì)上做許多文章�！�
　　1964年4月12日，_在審閱公安部黨組的有關(guān)報(bào)告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛(ài)物不愛(ài)人，只重生產(chǎn)，不重改造。把犯人當(dāng)勞役，只有壓服不行�！�
　　1965年7月1日，_同志再次對(duì)勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經(jīng)濟(jì)上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢(qián)，要抓改造，讓他們能寄點(diǎn)回家嘛�！蓖�8月8日，_同志在《接見(jiàn)幾內(nèi)亞教育代表團(tuán)、幾內(nèi)亞檢察總長(zhǎng)及夫人的談話(huà)》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動(dòng)和生產(chǎn)放在第一位。不要賺犯人的錢(qián)�！眲⑸倨嫱驹缭�1950年10月中央決定組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)之前就指出：“花點(diǎn)本錢(qián)也劃得來(lái)，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產(chǎn)要花點(diǎn)本錢(qián)，國(guó)家也可以出一些錢(qián)�！�1956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時(shí)指示：“對(duì)犯人生活要搞好一點(diǎn)，勞動(dòng)要少一點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)條件也是改造不好的。”
　　1962年4月28日，劉少奇同志再次對(duì)勞改生產(chǎn)狀況提出嚴(yán)厲批評(píng)：“這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動(dòng)，越搞越壞，對(duì)立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒(méi)有搞好�！薄皠诟纳a(chǎn)，國(guó)家不打主意，自己獨(dú)立核算，不足的補(bǔ)貼一些，以改造為主。”周恩來(lái)同志1956年7月15日在《在全國(guó)省、市檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺(jué)悟，勞動(dòng)是增強(qiáng)他的勞動(dòng)觀(guān)點(diǎn)，而不是從犯人身上生產(chǎn)出來(lái)的利潤(rùn)辦更多的工廠(chǎng)，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結(jié)果：忽視政治教育，會(huì)使犯人勞動(dòng)過(guò)度，這就不是人道主義。你第一不加強(qiáng)政治教育，他將來(lái)不能成為新人，勞動(dòng)的結(jié)果對(duì)新_更加不滿(mǎn)，那怎么能改造他呢？刑滿(mǎn)以后他還是不滿(mǎn)，出來(lái)后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來(lái)，……。”從以上可以看出，雖然多年來(lái)，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的矛盾從來(lái)就沒(méi)有得到調(diào)和，但由于歷史上監(jiān)獄所做出的巨大貢獻(xiàn)和我國(guó)財(cái)政保障能力有限等特殊國(guó)情，使得這一問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實(shí)踐中當(dāng)這對(duì)矛盾非常突出的時(shí)候，才予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)正。
　　三、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　盡管我們監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下尊重罪犯權(quán)利的意識(shí)提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評(píng)的勞改系統(tǒng)打罪犯主意，做經(jīng)濟(jì)文章的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的巨大進(jìn)步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、觀(guān)念和管理機(jī)制的引入而加劇了。為了降低生產(chǎn)成本，犯人超時(shí)勞動(dòng)的情況則更具有普遍性了。在個(gè)別地區(qū)，甚至連作為國(guó)家重要組成部分的監(jiān)獄的形象也顧不上了。有的監(jiān)獄為了掙到錢(qián)，監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區(qū)，罪犯在省會(huì)城市搞一些不知被轉(zhuǎn)包了幾道手的基建工程，我們監(jiān)獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現(xiàn)場(chǎng)做飯，我們搞了幾十年的監(jiān)獄又回到了當(dāng)年中央決定開(kāi)始組織勞改犯人進(jìn)行生產(chǎn)的階段了，所不同的是，那時(shí)這種景象只能在遠(yuǎn)離大中城市、甚至邊遠(yuǎn)地區(qū)的尚未開(kāi)發(fā)的處女田里可以見(jiàn)到，而現(xiàn)在卻在省會(huì)城市也屢見(jiàn)不鮮了。
　　如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說(shuō)的，越改造越壞了。結(jié)果也真要像周恩來(lái)同志所說(shuō)的，刑滿(mǎn)以后他還是不滿(mǎn)，出來(lái)后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來(lái)。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動(dòng)會(huì)使罪犯從根本上喪失對(duì)黨和政府自新中國(guó)監(jiān)獄制度建立以來(lái)就一貫倡導(dǎo)和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當(dāng)前官場(chǎng)上的一種常見(jiàn)禍患，唱高調(diào)干俗事是國(guó)人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關(guān)在監(jiān)獄里可以剝奪他們的_，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯(lián)系到他們犯罪的原因，本來(lái)許多人骨子里就存在著對(duì)官方的不滿(mǎn)、對(duì)官員的不滿(mǎn)、對(duì)涉及個(gè)人的政策的不滿(mǎn)、對(duì)社會(huì)和民風(fēng)的不滿(mǎn)。劉少奇同志所預(yù)言的“越改造越壞了”的結(jié)果和周恩來(lái)同志料到的惡性循環(huán)的出現(xiàn)，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會(huì)對(duì)這一政策產(chǎn)生懷疑。如果搞一次匿名問(wèn)卷調(diào)查，真正相信我們的監(jiān)獄系統(tǒng)在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數(shù)量不知道會(huì)占多大比例。再次，這種形式的勞動(dòng)組織和管理方式也會(huì)從主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面起到降低監(jiān)獄干警素質(zhì)的副作用。我們的干警從一定程度上說(shuō)，已經(jīng)被降到了農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和工廠(chǎng)班組長(zhǎng)的角色，每天日出而作，日落而息已經(jīng)成了規(guī)律。哪里還有時(shí)間，還有精力，還用得著提高素質(zhì)呢？提高素質(zhì)又有什么必要呢？這在一定程度上也是監(jiān)獄系統(tǒng)人才外流的原因之一，待遇過(guò)低、條件較差并不是監(jiān)獄系統(tǒng)留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動(dòng)組織形式實(shí)際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對(duì)性的，也是最見(jiàn)實(shí)效的個(gè)別教育上的時(shí)間和精力大打折扣了。在有些地區(qū)，甚至連集體教育和分類(lèi)教育的場(chǎng)所都被生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)擠占了。
　　此外，監(jiān)獄利用罪犯作為主要?jiǎng)趧?dòng)力而組織的企業(yè)與社會(huì)上按照公司法組成的企業(yè)之間從表面上也存在著很大程度的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，盡管監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部存在著諸多鮮為該系統(tǒng)之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優(yōu)惠政策，完全依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，監(jiān)獄產(chǎn)品還在市場(chǎng)上流通，這是屬于一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)，也難怪上至中央有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下至普通黎民百姓都對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入不能完全養(yǎng)活自己感到不能理解。而且，從全社會(huì)的角度看，監(jiān)獄生產(chǎn)靠各種優(yōu)惠政策而搞得規(guī)模越大，占的市場(chǎng)份額越多，擠占社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)份額也越大，造成社會(huì)上的就業(yè)崗位越少，因?yàn)樵谶^(guò)剩經(jīng)濟(jì)情況下，市場(chǎng)份額畢竟是有限的。社會(huì)上失業(yè)人員增多，也同樣會(huì)從另外一個(gè)角度導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。
　　從歷史 ……（未完，全文共14490字，當(dāng)前僅顯示3447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策思考》）