社區(qū)矯正工作中存在的問題分析與探討

　　社區(qū)矯正工作中存在的問題分析與探討
　　社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數(shù)量達標，而在質上，仍有許多工作有待于我們去細化、去做實、去加強。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時間所進行的調查，試就其中的相關問題，作些分析與探討。
　　一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題
　　處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。
　　1、管理遇阻
　　社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調必須在現(xiàn)有的法律框架體系內，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個方面：
　　一是管理的權威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象
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原則，只是把有關制度規(guī)定的幾項內容販運到有關的表格中，而沒有具體的運作措施。計劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。
　　四是關于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結論之前，所作的調查，范圍窄、對象少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。
　　五是關于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算。按理應當從被公開宣告社區(qū)矯正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū)矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區(qū)矯正。
　　3、隊伍不穩(wěn)
　　社區(qū)矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則又出現(xiàn)了沒有專人工作的問題。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī)工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被地方上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作；這些人在司法所的工作職位也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。有些地區(qū)通過公開考試，結合確定的條件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務。而這些人成為專門的社區(qū)矯正工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經濟發(fā)達的地區(qū)，經濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金；但經濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經濟收入期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。
　　4、財力不足
　　社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實施社區(qū)矯正，移交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動。三是社區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的建設標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。
　　5、宣傳不力
　　社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執(zhí)行機構之相關建議案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構之目的與方法，及制度之實施基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣傳，當極具價值。”
　　事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到多少地位。
　　二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因
　　1、法制不健全、法律內在矛盾無法協(xié)調
　　社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根據(jù)的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具_度與規(guī)定，如工作意見 ……（未完，全文共7664字，當前僅顯示2692字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)矯正工作中存在的問題分析與探討》）