（論文）關(guān)于完善散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法的法理思考

目錄/提綱：……
二是指居住在自治地方以內(nèi)但不實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族
一、散居少數(shù)民族權(quán)益保障是我國民族法治建設(shè)的重要組成部分
二、散居少數(shù)民族權(quán)益保障是我國各民族走向共同繁榮重要方面
三、散居少數(shù)民族權(quán)益保障我國人權(quán)保護(hù)的重要方面
一、我國現(xiàn)行散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法的現(xiàn)狀
二、我國現(xiàn)行散居少數(shù)民族合法權(quán)益保障機(jī)制存在的不足
一、應(yīng)當(dāng)制定完善的散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律體系
二、散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面：
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　　（論文）關(guān)于完善散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法的法理思考
　　摘要：散居少數(shù)民族權(quán)益保障是我國民族法治建設(shè)的重要組成部分，也是我國各民族走向共同繁榮重要方面，也是我國人權(quán)保護(hù)的重要方面。本文通過分析目前我國散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法的基本情況和存在的問題，并提出一些建議，以求完善我國散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法。
　　散居少數(shù)民族，一是指居住在自治地方以外的少數(shù)民族；二是指居住在自治地方以內(nèi)但不實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族。我國散居少數(shù)民族人口約3000萬[1]，占全國少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的三分之一，他們分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的98%以上的縣市。由于散居少數(shù)民族立法工作具有廣泛性、敏感性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，我國目前還沒有形成一套完善的散居少數(shù)民族權(quán)益保障的法律體系，散居少數(shù)民族的權(quán)益不能得到很好的保障。
　　散居少數(shù)民族權(quán)益保障的重要性
　　一、散居少數(shù)民族權(quán)益保障是我國民族法治建設(shè)的重要組成部分。
　　我國民族法治建設(shè)是建設(shè)有中國特設(shè)的社會(huì)主義法治的重要方面。具有完
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，國家為了保障雜居、散居的少數(shù)民族人民的平等權(quán)利，曾經(jīng)持續(xù)地作出了種種努力，還在憲法和有關(guān)法律上對(duì)此專門作出規(guī)定。早在《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中特別規(guī)定：“凡在各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)豞機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表�！蹦壳�，我國現(xiàn)行的散居民族權(quán)益保障立法由三大部分組成。已初步形成了我國的散居少數(shù)民族權(quán)益保障體系的框架。
　　其中，核心部分是由中央人民政府頒布的有關(guān)散居少數(shù)民族權(quán)益保障方面的文件。1952年，中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成員享有民族平等權(quán)利的決定》，是一個(gè)專門規(guī)定雜居、散居少數(shù)民族平等權(quán)利的文件。1952年7月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》共八條，也以專門一條規(guī)定一切雜居、散居少數(shù)民族人民的平等就業(yè)權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)根據(jù)他們的民族特點(diǎn)在就業(yè)上要予以適當(dāng)照顧。1979年10月12日和1984年4月17日，中共中央、國務(wù)院分別批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》和《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》。1993年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民委發(fā)布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》，對(duì)保障散居少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利作了具體規(guī)定。第二部分是全國人大及其常委會(huì)制定的《選舉法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，也就保障雜居、散居的少數(shù)民族的平等權(quán)利作了相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)指出的是，國家立法機(jī)關(guān)在1991年3月8日就已擬定了《中華人民共和國散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》草案。該草案主要是規(guī)范各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)保障散居少數(shù)民族權(quán)益的行為，明確規(guī)定它們必須承擔(dān)的這方面的責(zé)任和義務(wù)。第三部分是各省、直轄市地方人大制定的關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障的工作條例和規(guī)定。有15個(gè)省市相繼制訂了保障其轄區(qū)內(nèi)雜居、散居少數(shù)民族的條例、規(guī)定等地方性法規(guī)、規(guī)章。
　　二、我國現(xiàn)行散居少數(shù)民族合法權(quán)益保障機(jī)制存在的不足
　　盡管散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律_已初具系統(tǒng)和規(guī)模，但從整體上看，這一體系仍欠統(tǒng)一、完善、科學(xué)、系統(tǒng)，還存在較大缺陷與不足。
　　1、法制體系不完整，有較大的缺失。至今為止，我國還沒有頒布一部統(tǒng)一的《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》，已有的法律、法規(guī)、規(guī)章，也大多是以決定、政府報(bào)告、工作條例、辦法等文件形式出現(xiàn),立法層次較低，立法水平落后，適應(yīng)性差，而且相配套的法規(guī)太少，相互之間協(xié)調(diào)程度低，內(nèi)容層差不齊，又缺乏法律監(jiān)督和法律制裁措施等，使得現(xiàn)行散居少數(shù)民族權(quán)益保障法制在很大程度上失去了強(qiáng)制性、權(quán)威性，立法效果不明顯。這一問題在我國民族法治建設(shè)進(jìn)程中較突出，是現(xiàn)行散居少數(shù)民族合法權(quán)益保障機(jī)制的主要缺失。
　　2、特色不突出。建設(shè)民族區(qū)域自治法律制度和建設(shè)散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度的核心都是為了保障少數(shù)民族權(quán)益。散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度最深刻的本質(zhì)是對(duì)散居在非該民族的自治區(qū)域的少數(shù)民族的權(quán)益實(shí)行特殊保障。因此，散居少數(shù)民族權(quán)益保障法應(yīng)該具有明顯的特色，而不應(yīng)是一般的民族自治條例或地方性法規(guī)和規(guī)章等。但縱觀已經(jīng)出臺(tái)的省、直轄市法規(guī)，不是照抄《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，就是簡(jiǎn)單地模仿其他的《民族自治條例》。內(nèi)容大同小異，質(zhì)量不高。這反映了我國現(xiàn)行散居少數(shù)民族合法權(quán)益保障機(jī)制在總體上顯得特色不突出。
　　3、權(quán)益保障在各個(gè)領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡。處理好漢族與少數(shù)民族的關(guān)系、漢族公民與少數(shù)民族公民的關(guān)系是民族法治建設(shè)最為重要的使命。這個(gè)使命的核心是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就是必須保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。由于少數(shù)民族在社會(huì)發(fā)展中處于相對(duì)弱勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，就必須給予其特殊的條件和必要 ……（未完，全文共3916字，當(dāng)前僅顯示1978字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《（論文）關(guān)于完善散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法的法理思考》）