市國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、我市企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀
（一）企業(yè)的分類(lèi)和發(fā)展
（二）有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)
（三）企業(yè)反腐倡廉工作情況
二、企業(yè)在反腐倡廉工作方面存在的問(wèn)題及原因淺析
（一）主要問(wèn)題
（二）成因淺析
三、深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉的思考和建議
（一）夯實(shí)企業(yè)反腐倡廉教育基礎(chǔ)
（二）健全企業(yè)反腐倡廉工作機(jī)制
（三）發(fā)展企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作
……

　　企業(yè)反腐倡廉，是全社會(huì)反腐倡廉工作的組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作，對(duì)優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速增長(zhǎng)，有著十分重大的意義。對(duì)此，創(chuàng)新做好新形勢(shì)下企業(yè)反腐倡廉工作，一直是我們思考、探索和實(shí)踐的主題。
　　我市企業(yè)緊緊圍繞“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)統(tǒng)一思想，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念和策略，在增長(zhǎng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。與此同時(shí)，緊緊抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在努力營(yíng)造標(biāo)本兼治、懲防并舉，團(tuán)結(jié)和諧、干凈干事的環(huán)境上下工夫，全市呈現(xiàn)出企業(yè)反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。
　　一、我市企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀
　　隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，我市企業(yè)通過(guò)重組、聯(lián)合、兼并、拍賣(mài)、收購(gòu)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，企業(yè)的組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，也給新時(shí)期企業(yè)反腐倡廉工作拓寬了空間、增添了活力，為適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。同時(shí)，在貫徹執(zhí)行黨的基本路線，保證企業(yè)的社會(huì)主義方向以及加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作等方面發(fā)揮的作用也更加鮮明和具體。
　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的分類(lèi)和發(fā)展
　　截止2004年6月底，杭
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樹(shù)立好“官品”的思路，把反腐倡廉意識(shí)融合于“當(dāng)無(wú)品之官做有品之事”中，企業(yè)呈現(xiàn)出“信訪零投訴，案件無(wú)發(fā)生”的局面。
　　“兩手抓，兩手都要硬”的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。越來(lái)越多的企業(yè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實(shí)，在“前瞻性、針對(duì)性、操作性”上做文章，致力做好“一崗雙責(zé)”，“兩優(yōu)工程”（做優(yōu)秀干部，出優(yōu)秀成果）。在抓好勤廉并進(jìn)、自身建設(shè)和廠務(wù)公開(kāi)、民主管理等工作的同時(shí)，著力把“三重一大”效能監(jiān)察向“三小兩備案”（小額資金使用、小型工程招投標(biāo)、小宗物資采購(gòu)和福利費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出備案）延伸，使企務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下操作，國(guó)有資產(chǎn)保值增值成績(jī)斐然。如杭氧集團(tuán)在深化改革中，以過(guò)好“黨紀(jì)關(guān)、政紀(jì)關(guān)、廉潔自律關(guān)”來(lái)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，企業(yè)在2002年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額12億元、利潤(rùn)0.5億元，2003年銷(xiāo)售總額19億元、利潤(rùn)3.1億元，2004年銷(xiāo)售總額22億元、利潤(rùn)3.6億元的情況下，今年1-10月份實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入21.75億元、利潤(rùn)3.2億元。杭州卷煙廠結(jié)合實(shí)際，一手抓反腐倡廉，制定出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的9個(gè)制度：一手抓“第一要?jiǎng)?wù)”，今年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入103億元，利稅76億元，利潤(rùn)19億元。
　　促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律與他律結(jié)合的方法不斷增多。一在對(duì)象上，從原國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為主向現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員并聯(lián)發(fā)展；二在范圍上，從原泛泛性一般要求向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重點(diǎn)自律發(fā)展；三在機(jī)制上，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行為的監(jiān)督向建立教育、監(jiān)督和懲治并重的體系發(fā)展；四在處理上，向有法可依，深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)發(fā)展。如杭州電信分公司領(lǐng)導(dǎo)人員，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展“崇廉、修德”活動(dòng)，帶領(lǐng)員工“工作快樂(lè)，快樂(lè)工作”。汽輪集團(tuán)把領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律體現(xiàn)在“陽(yáng)光工程、實(shí)事民心工程、廉潔從業(yè)工程”的行動(dòng)中，使對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況看得見(jiàn)、摸得著，干部高興，職工歡迎。杭州移動(dòng)分公司梳理出134個(gè)重點(diǎn)崗位（工種），逐一簽訂《敬崗愛(ài)崗廉潔從業(yè)責(zé)任書(shū)》，并利用信息工具建立了網(wǎng)絡(luò)黨校、廉潔平臺(tái)。
　　企業(yè)反腐倡廉工作制度在深化、細(xì)化上不斷發(fā)展。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)針對(duì)新情況，不斷修改、完善了反腐倡廉工作相關(guān)配套制度。如企業(yè)“三重一大”的決策制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、銷(xiāo)售、成本等預(yù)算管理制度，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，企業(yè)物資公開(kāi)競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)選購(gòu)的采購(gòu)管理制度，以廠務(wù)公開(kāi)為抓手，職代會(huì)為載體的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制度。還有不少單位，如青春寶集團(tuán)、西湖電子集團(tuán)等建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度、警示教育制度；交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司積極探索，細(xì)化改制企業(yè)反腐倡廉工作責(zé)任制，建立兩級(jí)公司黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人工作例會(huì)，簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，把反腐倡廉效果體現(xiàn)在創(chuàng)“三優(yōu)”（干部?jī)?yōu)秀，工程優(yōu)良、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)）工作上。
　　二、企業(yè)在反腐倡廉工作方面存在的問(wèn)題及原因淺析
　　在調(diào)研過(guò)程中，我們看到，隨著經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，我市企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了重大變化，實(shí)施了“國(guó)資轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，職工轉(zhuǎn)變身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制”為主要內(nèi)容的“三轉(zhuǎn)”改革軟著陸，使原在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置下的國(guó)有、集體企業(yè)，逐步向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。而個(gè)體、私營(yíng)、“三資”等非公有制企業(yè)迅速發(fā)展，一個(gè)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)_已基本確立。但在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值觀念改變著每一個(gè)人，絢麗多彩的文化意識(shí)和生活方式影響著每一個(gè)人，使各種不同類(lèi)型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在抵御風(fēng)險(xiǎn)及侵蝕的能力方面面臨著更大的考驗(yàn)。
　�。ㄒ唬┲饕獑�(wèn)題
　　近年來(lái)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪、侵占職工群眾合法權(quán)益的案件和信訪問(wèn)題比較突出。
　　1、涉企案件居高不下。2000年到2004年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案查處違紀(jì)違法案件1038件，被黨紀(jì)政紀(jì)處分的982人中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員占34%。
　　2、涉案金額居高不下。據(jù)市有關(guān)部門(mén)通報(bào)，2002年以來(lái)，我市每年查處的經(jīng)濟(jì)類(lèi)違紀(jì)違法案件中，涉案金額呈整體走高之勢(shì)。
　　3、紀(jì)檢信訪居高不下。隨著改革發(fā)展深入，工業(yè)領(lǐng)域新問(wèn)題、新情況層出不窮，引發(fā)紀(jì)檢信訪居高不下。僅對(duì)杭州市經(jīng)委系統(tǒng)不完全統(tǒng)計(jì)。
　　信訪情況綜述，涉及的問(wèn)題集中有三：一是改制“后遺癥”，職工群眾反映合法權(quán)益受到侵犯；二是同業(yè)經(jīng)營(yíng)，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職取酬問(wèn)題；三是行為不廉潔，在項(xiàng)目施工中收受或索取不正當(dāng)利益。
　　通過(guò)對(duì)涉企案件分析，特別是剖析國(guó)有資產(chǎn)流失、侵犯職工群眾合法權(quán)益等案例，不難發(fā)現(xiàn)有以下特征：一是體外循環(huán)，同種歪瓜。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，特別是在企業(yè)改制中，鉆法律、政策和制度的空子，把國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)當(dāng)成“唐僧肉”，把企業(yè)改制當(dāng)成“個(gè)人致富的機(jī)遇”，利用職務(wù)之便，一頭扎進(jìn)錢(qián)眼里，千方百計(jì)地將企業(yè)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)占為己有。如去年以來(lái)杭州市有關(guān)部門(mén) ……（未完，全文共11076字，當(dāng)前僅顯示2635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀及其對(duì)策研究》）