關(guān)于林業(yè)行政執(zhí)法改革的論文

目錄/提綱：……
（一）林業(yè)行政執(zhí)法是推進林業(yè)依法行政的重要手段
（二）林業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)法效果的提高有待于行政執(zhí)法改革
（二）實施林業(yè)行政處罰制裁的手段不規(guī)范
（三）林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂
（四）林業(yè)行政執(zhí)法中存在謀利的現(xiàn)象
（五）執(zhí)法監(jiān)督機制和責(zé)任制度不健全
（一）提升林業(yè)的法律地位，健全林業(yè)行政執(zhí)法的法律法規(guī)
（二）相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)
（三）加強林業(yè)行政執(zhí)法的隊伍建設(shè)
（四）強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制
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　　關(guān)于林業(yè)行政執(zhí)法改革的論文
　　摘要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。高效的林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督是森林資源的保護與發(fā)展需要，是推進林業(yè)依法行政，實現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展的重要保障。本文針對目前林業(yè)行政執(zhí)法在實踐中存在的問題，提出了進行林業(yè)行政執(zhí)法的改革以提高林業(yè)行政執(zhí)法水平，完善規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議。
　　關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督 改革
　　隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入和加入世貿(mào)組織的實際，林業(yè)有了新時期的定位和任務(wù)的變化。完備的林業(yè)法制和高效的林業(yè)行政執(zhí)法是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是改善生態(tài)環(huán)境、保護森林資源的重要保障。近年來公民的法律意識增強，林業(yè)行政應(yīng)訴案件的增加以及林業(yè)經(jīng)濟損失的逐年加大，都體現(xiàn)出林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的重要性。依法治林是各級林業(yè)行政部門履行職能的主要方式，但是我們看到，目前的林業(yè)行政執(zhí)法與2003年6月25日中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對依法治林提出的要求還有很大的差距，還不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的要求。本文針對我國林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，提出了一些結(jié)合實際的林業(yè)行政執(zhí)法改
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法、以言代法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。比如占用林地審批的情況，2002年全國林地面積審核率是87.5%，仍有12.5%的林地是非法征占用的。另外福建泰寧的毀林燒炭案，是地方政府和林業(yè)主管部門違法批準施工人員在劃定生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行采伐，造成森林資源的嚴重破壞。這些都反映出了各級林業(yè)主管部門應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法行為，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法效果，切實保障森林資源的合理開發(fā)利用。
　　二.林業(yè)行政執(zhí)法狀況亟待改善
　　目前全國的林業(yè)行政執(zhí)法狀況還不令人滿意。從2002年調(diào)查全國各級法院審結(jié)的林業(yè)行政案件來看，林業(yè)主管部門敗訴率高達34.4% ，這個數(shù)字從一個側(cè)面反映出林業(yè)行政執(zhí)法水平不高、執(zhí)法人員的法律素質(zhì)比較低，執(zhí)法的效果不理想。
　　(一) 林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)分散，不便于管理與監(jiān)督。林業(yè)行政執(zhí)法的_不順，缺乏一種有效的執(zhí)法機制。目前法律法規(guī)賦予林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)分散在多個分支機構(gòu)中，沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威的職能。根據(jù)《森林法》、《野生動物保護法》和《森林法實施條例》的規(guī)定，林業(yè)行政主管部門行使森林和野生動植物保護、林木種子管理、植物新品種保護等方面的行政執(zhí)法職能，而這些職能分散在林政資源、森林公安、野生動植物、森林防火、森林植物檢疫等多個內(nèi)設(shè)的職能機構(gòu)中，使得行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多，不能形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍。并且林業(yè)執(zhí)法職能機構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉，導(dǎo)致了執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率難以提高。有時為了打擊林業(yè)違法行為，成立的聯(lián)合執(zhí)法隊或者執(zhí)法稽查隊，采取突擊執(zhí)法的運動式執(zhí)法方式，雖然收到一定效果，但總體效果并不理想。這樣，無法高效的履行執(zhí)法職責(zé)，同時也不利于案件的及時處理和執(zhí)法工作的監(jiān)督。
　　（二）實施林業(yè)行政處罰制裁的手段不規(guī)范。實行林業(yè)行政處罰的目的是為了教育公民遵紀守法,以維護良好的林業(yè)行政管理秩序，通過有效的林業(yè)行政管理,保護環(huán)境,促進經(jīng)濟的發(fā)展。然而,雖然《中華人民共和國行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對林業(yè)行政處罰作了嚴格規(guī)定，但是在實際運用林業(yè)行政處罰這一制裁手段時還很不規(guī)范,隨意性較大,突出表現(xiàn)為罰款中的“亂”和處罰力度上的“軟”。問題的嚴重性還在于一罰了事,“重處罰，輕管理”，罰款過后違法行為并沒有得到糾正。
　�。ㄈ┝謽I(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂。林業(yè)行政執(zhí)法的主體混亂，是導(dǎo)致林業(yè)行政訴訟敗訴的一個重要原因�！缎姓幜P法》、《森林法實施條例》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對林業(yè)行政執(zhí)法主體作出了明確規(guī)定, 主要是三類: 1. 縣級以上林業(yè)行政主管部門; 2. 縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織; 3. 法律、法規(guī)明確授權(quán)的組織。由于歷史的原因以及林業(yè)執(zhí)法面廣、執(zhí)法任務(wù)重的現(xiàn)實,進行執(zhí)法主體的清理工作還有許多難點。難點主要包括:一是林業(yè)部派駐國有林區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事機構(gòu),不能沒有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán),但層層派駐的專員又多數(shù)屬于企業(yè)編制, 不是獨立的組織; 二是國有森工企業(yè)屬于企業(yè)性質(zhì), 長期以來承擔(dān)著管理國有森林資源的職責(zé), 并且形成了比較健全的執(zhí)法機構(gòu)和強大的執(zhí)法能力, 但是根據(jù)政企分開的原則, 按照《行政處罰法》、《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定不能符合委托的條件，不能行使行政管理權(quán)和處罰權(quán)。
　　（四）林業(yè)行政執(zhí)法中存在謀利的現(xiàn)象。由于林業(yè)行政執(zhí)法的人員過多，各級財政撥給林業(yè)行政主管部門的經(jīng)費不足，難以維持正常的執(zhí)法經(jīng)費開支，林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)必須在行政執(zhí)法的過程中自己想辦法解決經(jīng)費，有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、人員的工資、福利掛鉤，違法進行收費、集資和攤派，利用行_力所具有的命令性、強制性為本單位和部門的經(jīng)濟利益服務(wù)。有些地方林業(yè)行政管理部門為謀取部門和小集團的利益，將本應(yīng)交給司法機關(guān)處理的毀林案等刑事an件也“一罰了之”，結(jié)果造成了第二次毀林等事件的發(fā)生，嚴重的影響了林業(yè)行政執(zhí)法中秉公執(zhí)法的性質(zhì)，同時又給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。
　�。ㄎ澹﹫�(zhí)法監(jiān)督機制和責(zé)任制度不健全。上級林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)對下級林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)和林業(yè)行政執(zhí)法人員，各級林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)對本級內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，目前 ……（未完，全文共6312字，當(dāng)前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于林業(yè)行政執(zhí)法改革的論文》）