初探集體土地承包經營權流轉

目錄/提綱：……
一、開展土地流轉重要性和必要性的認識
二、土地承包經營權流轉的特點
三、現階段土地經營權的現狀
四、存在問題
五、分析原因
六、土地承包經營權流轉的原則
……

　　加入后，我國的農業(yè)面對嚴峻的挑戰(zhàn)，新形勢要求未來的中國農業(yè)必須擺脫一家一戶的家庭式生產，必須形成專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化和市場化生產，構建一種更先進的生產制度，把我國農業(yè)的發(fā)展推到一個更高的階段。由此，農村土地承包經營權的流轉也必將在我國經濟發(fā)達地區(qū)率先起步，并迅速擴展，成為一種必然趨勢。土地承包經營權流轉是在農村土地承包期內，承包方以轉包、轉讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營的經濟現象。農村土地承包經營權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經營的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范進行。流轉的土地不得改作非農用土地，流轉過程中要尊重農戶的自主權和流轉效益。本文就農村土地承包經營權的流轉權的意義、特點、現狀、存在問題、原因分析、原則作以粗淺的探討。
　　一、開展土地流轉重要性和必要性的認識。
　　、實行土地流轉是對農村家庭承包經營_的延續(xù)和完善，是土地經營制度的又一次重大變革。我國農
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、土地流轉是解決當前我國農村突出問題的有效手段，是抓好農村經濟工作的一個“牛鼻子”工程。通過土地流轉可以有效地盤活集體資產，實現以閑置資源置換發(fā)展資金，增加集體積累，化解農村集體債務；可以較好地解決部分農戶棄耕拋荒、不履行應盡義務問題，可以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，妥善安置分流人員。同時，土地流轉對即將開始的農村稅費改革是一個必要的鋪墊。
　　二、土地承包經營權流轉的特點。
　　、經營權市場化流轉是農村經濟制度和經營結構變遷過程中的一個必然現象。改革開放以來，農村社會經濟格局發(fā)生了巨大變化，最突出的變化是以土地為主要物質支撐的種養(yǎng)業(yè)產值在農村社會總產值中的比重大幅度下降，以貨幣資本為主要物質支撐的非農產業(yè)產值在農村社會總產值中的比重大幅度提高。隨著農村經濟結構的調整，農村生產要素在城鄉(xiāng)之間和各個產業(yè)部門之間進行優(yōu)化組合，大量農業(yè)勞動力從農業(yè)、農村向二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)、大中城市轉移。農村社會經濟結構的變化必然會引起土地經營者結構、土地使用結構的連鎖反應，隨之帶動了土地承包經營權流轉市場的形成和擴張。
　　、土地承包經營權流轉是黨和政府的一項農村土地的《農村土地承包法》的頒布，從立法形式上明確了土地承包經營流轉的合法地位，明文規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。可見國家支持農村土地承包經營權流轉的政策是持之以恒，前后連貫的。實際上土地承包經營權流轉現象從土地分戶承包經營就已出現，只是規(guī)模小、流轉范圍不大。近年來，農村土地承包經營權流轉呈現出速度加快、區(qū)域擴大、參與主體多元化、流轉形式多樣化的態(tài)勢。
　　、建立市場化流轉機制是家庭承包經營制的完善與創(chuàng)新。在農戶分散承包經營土地的情況下，土地細碎分割，不便于機械化耕作，不便于推廣農業(yè)科技，是現行農村土地制度的明顯缺陷。市場化土地流轉機制的建立是完善土地雙層經營_的制度創(chuàng)新，其創(chuàng)新之處在于它構建了一個保護和完善農民土地產權的機制，有利于優(yōu)化土地資源配置，提高土地的經營效率；有利于土地承包經營權的價值顯化，參與農業(yè)產業(yè)化的資本經營，從而實現土地經營公平與效率的一。
　　三、現階段土地經營權的現狀
　　、連續(xù)幾年的賣糧難和居高不下的土地負擔，使土地的收益大大下降，嚴重挫傷了農民對土地的感情，因而在一些地方出現農民在自發(fā)的土地使用權流轉中無人愿意接包和土地拋荒的現象，從而造成基層組織從土地上收取稅費難的局面。這種情況在一些中部傳統(tǒng)產糧區(qū)表現得尤為明顯。一方面，土地的收益刺激下降甚至成為負擔，傷害了農民對土地的感情，另一方面，基層也因土地的拋荒而收益受損。前者降低了鄉(xiāng)村兩級集中土地的成本，后者則使鄉(xiāng)村兩級組織因利益動機而出面介入土地的流轉。為此，在這些地方的基層政府便采取反租倒包等形式將農民的承包地集中起來另行發(fā)包。
　　、企業(yè)和專業(yè)大戶進入農業(yè)領域，為鄉(xiāng)村政府介入土地的流轉帶來了較強的動力。企業(yè)和專業(yè)大戶進入農業(yè)的時機，與各級政府苦心追求的農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和推進農業(yè)現代化的目標正好不謀而合，因而理所當然地得到各級政府的大力支持和積極配合。另一方面，這些企業(yè)和專業(yè)大戶從事的農業(yè)投資項目，一般較當地農戶從事的傳統(tǒng)農業(yè)的附加值更高，市場更為暢通，從而使土地的級差收益提高，這也為地方政府和基層組織介入土地的流轉帶來了可觀的利益。從調查來看，為了解決企業(yè)和專業(yè)大戶對土地成片化和不愿意與一家一戶談判的要求，地方政府和基層組織便比較積極地充當起集中土地使之連片化的 ……（未完，全文共5295字，當前僅顯示1859字，請閱讀下面提示信息。收藏《初探集體土地承包經營權流轉》）