農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

目錄/提綱：……
一、今年農(nóng)村出現(xiàn)的新特點(diǎn)
二、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因
三、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策
（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛
（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛
（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛
（五）完善“兩補(bǔ)”辦法
四、幾點(diǎn)建議
（一）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度
（三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制
（五）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛
……
農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問題，筆者對(duì)全區(qū)部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。
　　一、今年農(nóng)村出現(xiàn)的新特點(diǎn)
　　正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件、省委號(hào)文件和市委特號(hào)文件的時(shí)候，農(nóng)村出現(xiàn)了多年未有的好形勢(shì)，主要表現(xiàn)在：
　�、鞭r(nóng)民種田的積極性高了。農(nóng)村出現(xiàn)了要田要地的多了，土地撂荒的少了。某年初，全區(qū)撂荒面積為萬(wàn)畝，今年月底統(tǒng)計(jì)，撂荒面積不到畝。
　�、厕r(nóng)民種糧的積極性高了。一是種糧面積增大。前幾年，我區(qū)早稻種植面積徘徊在萬(wàn)畝左右，今年早稻種植面積達(dá)到萬(wàn)畝；二是復(fù)種指數(shù)提高了，預(yù)計(jì)今年的晚稻種植面積將達(dá)到萬(wàn)畝，接近歷史最高水平。
　�、侈r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增大了。今年農(nóng)民購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)具、化肥及其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的數(shù)量明顯多于前幾年。
　　⒋農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民種一畝稻谷，糧食加價(jià)可增收－元、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼可增收近元，免征農(nóng)業(yè)稅畝平減少支出元
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土地調(diào)劑。同組農(nóng)戶周三元，一輪土地承包時(shí)，全家口人，共有畝承包地，個(gè)女兒先后出嫁，現(xiàn)在二人種了畝土地，以前多次找村里要求退出土地，沒有退掉�，F(xiàn)在村里想將土地調(diào)劑出來(lái)，他又不給。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。
　　（）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。倉(cāng)埠街東岳村個(gè)村民小組共多戶的畝田地被外環(huán)路及外環(huán)路綠化帶占?jí)�，去年村里將每畝元的補(bǔ)償費(fèi)全部發(fā)到農(nóng)戶，農(nóng)戶沒異議。現(xiàn)在，這些農(nóng)戶多次找村里要退掉補(bǔ)償費(fèi)，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。
　　⒉土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。今年以來(lái)，區(qū)街共接待此類上訪人次。
　�。ǎ┺D(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。此類糾紛占整個(gè)流轉(zhuǎn)糾紛案件的以上。據(jù)汪集街統(tǒng)計(jì)，全街農(nóng)戶開發(fā)精養(yǎng)漁池面積萬(wàn)畝左右，涉及流轉(zhuǎn)面積畝、農(nóng)戶戶。稅改前，種田效益不高，漁池開發(fā)戶找原承包戶口頭協(xié)商，將承包的耕地集中開發(fā)漁池，其稅費(fèi)由開發(fā)戶承擔(dān)�，F(xiàn)在，種田沒有負(fù)擔(dān)，還可以得補(bǔ)貼，原承包戶要求開發(fā)戶退出其田地，開發(fā)戶不愿退，兩方發(fā)生糾紛。
　�。ǎ┐N型糾紛。以前，不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)村級(jí)和國(guó)家稅費(fèi)。村干部為了使稅賦不落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些面積納入了耕種農(nóng)戶的計(jì)稅面積�，F(xiàn)在，原承包戶回來(lái)，找代耕戶要自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
　�、硻C(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。雙柳街濱湖村為了還債，年將畝機(jī)動(dòng)地以租賃的形式租給了本村個(gè)農(nóng)戶，租期年，每畝每年租金元，共計(jì)萬(wàn)元，一次性收清了頭年的租賃費(fèi)。免征農(nóng)業(yè)稅后，余下年的租賃費(fèi)，農(nóng)民不愿按原租賃合同兌現(xiàn)，雙方發(fā)生糾紛。倉(cāng)埠街洪山村將畝非計(jì)稅面積的湖田租賃給本村村民童新安經(jīng)營(yíng)，從某年開始，村里每年每畝收元租賃費(fèi)，租期年，村里收取了前年租賃費(fèi)，償還了村級(jí)債務(wù)。童又將其租賃的機(jī)動(dòng)地發(fā)包給本村戶農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，每年每畝承包費(fèi)元，雙方訂立了承包合同�，F(xiàn)在這些農(nóng)戶上訪到市里、區(qū)里，要求不交承包費(fèi)。
　�、礄C(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方之間的糾紛。這里有種情況：一種情況是：機(jī)動(dòng)地由集體開發(fā)漁池、果園，作為其它承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，每年每畝承包費(fèi)一般在元，當(dāng)時(shí)農(nóng)戶搶著承包，有的還是通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包的。現(xiàn)由于免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，承包戶不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費(fèi)。另一種情況是未開發(fā)的機(jī)動(dòng)地作專業(yè)承包發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，每年每畝收－元左右的承包費(fèi)，現(xiàn)在承包戶也不愿履行原合同，要求免繳承包費(fèi)。
　　⒌“兩補(bǔ)”帶來(lái)的新矛盾。
　　（）糧食直補(bǔ)后出現(xiàn)的新矛盾。糧食直補(bǔ)理應(yīng)是在現(xiàn)有耕地上種植糧食作物的享受直補(bǔ)。我區(qū)糧食直補(bǔ)是按原計(jì)稅面積補(bǔ)貼的，實(shí)際操作中剔除了多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的面積，這樣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)民對(duì)不能按原計(jì)稅面積得補(bǔ)貼而有意見。另一方面，一些在非計(jì)稅面積上種糧的農(nóng)戶對(duì)得不到糧食直補(bǔ)也有意見。
　�。ǎ┝挤N補(bǔ)貼后出現(xiàn)的新矛盾。良種補(bǔ)貼理應(yīng)是在耕地面積上種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種的面積享受的補(bǔ)貼。我區(qū)部分街鎮(zhèn)的低凹湖田湖地和部分街鎮(zhèn)小型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)科所的面積以前未納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，各地將這部分耕地作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包給大戶經(jīng)營(yíng)，其中大部分耕地還是種植了水稻，這部分種糧農(nóng)戶不僅得不到“兩補(bǔ)”資金，還要繳納承包費(fèi)，明顯有失公平。
　　三、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策
　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的“四大糾紛”和“一大矛盾”，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《湖北省農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。
　　一因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛
　　二輪土地承包時(shí)，土地不俏，延包工作不完善�，F(xiàn)在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。
　�、睂�(duì)重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對(duì)二輪土地承包時(shí)，農(nóng)戶書面申請(qǐng)放棄承包土地（歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來(lái)要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解 ……（未完，全文共6580字，當(dāng)前僅顯示2310字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策》）