農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策措施

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮
二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)
三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求
四是一些干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不穩(wěn)
二、當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素
一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難
二是債務(wù)化解難
三是公益事業(yè)興辦難
四是“一事一議”落實(shí)難
五是組織發(fā)動(dòng)群眾難
一是干部選拔任用機(jī)制不適應(yīng)
二是干部培養(yǎng)機(jī)制不適應(yīng)
三是干部考核機(jī)制不適應(yīng)
四是激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)
一是職責(zé)不明晰
二是職能不完善
三是自主權(quán)小
三、加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的總體思路和對(duì)策措施
一是擴(kuò)大選任工作的民主化程度
二是規(guī)范村民委員會(huì)“海選”制度
三是拓寬農(nóng)村基層干部的選用渠道
四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養(yǎng)、優(yōu)秀大專以上畢業(yè)生中選調(diào)鄉(xiāng)村干部
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)
二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷教育
三是對(duì)農(nóng)村基層干部實(shí)施“換型”工程
四是系統(tǒng)實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
一是加強(qiáng)目標(biāo)管理
二是建立“三評(píng)”制度
三是落實(shí)好民主管理和民主監(jiān)督制度
四是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
一是對(duì)業(yè)績突出的鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部給予重獎(jiǎng)，使農(nóng)村基層干部有業(yè)績感和榮譽(yù)感
二是加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平
三是村級(jí)干部實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，多獎(jiǎng)少罰……

　　農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策措施
　　農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅(jiān)和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。
　　一、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
　　近年來，特別是黨的十六大以來，各級(jí)黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。
　　在此基礎(chǔ)上農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性明顯增強(qiáng)。通過幾年來的集中整頓和建設(shè)，特別是通過“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　首先，農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識(shí)不斷
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還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩�、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡單、作風(fēng)不實(shí)。四是一些干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒實(shí)惠，政治上沒奔頭；有的認(rèn)為工作上沒抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。
　　二、當(dāng)前制約農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素
　　當(dāng)前，主要有五個(gè)因素制約著農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。
　　其一，農(nóng)村工作運(yùn)行_不適應(yīng)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革和“一免三補(bǔ)”政策，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村社會(huì)民主化程度，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村_，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但稅費(fèi)改革后，由于一些相關(guān)配套改革措施沒到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持機(jī)關(guān)干部開支。村級(jí)財(cái)力也嚴(yán)重不足，加之大多數(shù)村沒有集體收入來源，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出。二是債務(wù)化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響_的突出問題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財(cái)力緊張，債務(wù)面大，又取消了農(nóng)民義務(wù)工，使村級(jí)公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村基層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實(shí)難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項(xiàng)，難以形成共識(shí)并付諸實(shí)施。五是組織發(fā)動(dòng)群眾難。由于思想政治工作不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動(dòng)、急難險(xiǎn)重任務(wù)和突發(fā)事件面前，村級(jí)黨組織很難有效組織農(nóng)民群眾。
　　其二，干部工作機(jī)制不適應(yīng)。一是干部選拔任用機(jī)制不適應(yīng)。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的來源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務(wù)員，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的20%，從而影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的提高。村級(jí)干部的選拔渠道更窄，特別是村委會(huì)實(shí)行“海選”后，村委會(huì)成員只能從本村產(chǎn)生，選擇余地較小。二是干部培養(yǎng)機(jī)制不適應(yīng)。一方面由于缺少資金，農(nóng)村基層干部外出培訓(xùn)力度不大，觀念和知識(shí)得不到及時(shí)更新；另一方面，在后備干部的培養(yǎng)方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機(jī)制不適應(yīng)。特別是缺乏一套科學(xué)合理、客觀公正評(píng)價(jià)干部政績的考核體系和辦法，對(duì)干部的顯績與潛績難以進(jìn)行科學(xué)有效的判定和考評(píng)。四是激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)。農(nóng)村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務(wù)晉升難，從工作崗位上退下來又沒有養(yǎng)老保障，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性。
　　其三，工作職能不適應(yīng)。一是職責(zé)不明晰。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)職責(zé)規(guī)范不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動(dòng)依靠上級(jí)的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級(jí)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對(duì)弱化與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。三是自主權(quán)小。特別是由于一些上級(jí)單位和部門，在定政策、下任務(wù)時(shí)，脫離基 ……（未完，全文共5628字，當(dāng)前僅顯示1976字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策措施》）