科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得：以科學(xué)發(fā)展觀為指引　破解山區(qū)縣財政資金管理難題

目錄/提綱：……
一、破除“三大”誤區(qū)，樹立科學(xué)的效益財政觀
一是破除財政萬能的思想認識誤區(qū)
二是破除重“投”輕“管”的資金管理誤區(qū)
三是破除重“用”輕“效”的資金運用誤區(qū)
二、做到“三個”著力，確立科學(xué)的財政資金導(dǎo)向觀
（一）從政策把握上，著力為財政資金的投入取好向
一是要善于因勢調(diào)整地方財政資金投向
二是善于多層面把握投向，借勢搭建好載體
（二）從產(chǎn)業(yè)扶持上，著力控制好財政資金投入的量
一是加強對享受財政資金扶持項目的前瞻性工作
二是把握好財政資金投入的量
（三）從績效評價上，著力突出財政資金運用的效果
三、突出三個“堅持”，充分發(fā)揮財政投入的三大作用
一是在投向把握上，堅持有所為有所不為,以充分發(fā)揮財政投入的“風(fēng)向標(biāo)”作用
二是在投量控制上，堅持有所進亦有所退，以充分發(fā)揮財政投入的“導(dǎo)流儀”作用
三是在投效評價上，堅持有所強亦有所弱，以充分發(fā)揮財政投入的“穩(wěn)定器”作用
……

　　當(dāng)前，以“以人為本”為核心、以“發(fā)展”為第一要義的科學(xué)發(fā)展觀為新時期我黨的事業(yè)醒目地指明了前進的方向，也成為謀劃新時期財政工作的指南針。而秭歸財政作為一個山區(qū)縣的服務(wù)于基層的財政單位，相比上級財政而言，尤其是在國家宏觀調(diào)控力度顯著增強并享受“省直管縣”財政_的情況下，其制定政策的空間較小，而執(zhí)行政策的空間較大。怎樣在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，做到準(zhǔn)確把握國家宏觀的財經(jīng)政策導(dǎo)向，恰當(dāng)運用財政分配職能，降低財政投入的盲目性，突出導(dǎo)向性，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，對財政資金的“投向、投量、投效”研究顯得尤為迫切和重要。筆者認為，加強財政資金“投向、投量、投效”（以下簡稱“三投”）管理，治本之策在于破除“三大”誤區(qū)，做到三個“著力”，充分發(fā)揮財政資金的“風(fēng)向標(biāo)”、“導(dǎo)流儀”和“穩(wěn)定器”的作用。
　　一、破除“三大”誤區(qū)，樹立科學(xué)的效益財政觀
　　理念一變?nèi)f象新。要將“三投”管理化難為易，就要以科學(xué)
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向上要突出四個轉(zhuǎn)變，即由微觀型的“點”支持向宏觀型的“面”支持轉(zhuǎn)變、由被動應(yīng)付向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變、由直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變、由支持單個企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是善于多層面把握投向，借勢搭建好載體。首先，要從職能上突出宏觀性。要充分發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟、優(yōu)化配置、維護公平、引導(dǎo)競爭的宏觀調(diào)控作用，為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，要從支持方式上著力創(chuàng)新。財政支持要著重以政策傾斜、財政貼息、融資擔(dān)保等形式引導(dǎo)信貸資本、民間資本流向國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，彰顯財政資金的導(dǎo)向作用。最后，要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上突出投向。在縣級財政政策的調(diào)整與選擇上，要依據(jù)國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮縣情，對國家鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予投入傾斜，實現(xiàn)以財政投入促強基固本、以財政投入促財力增長、以財政投入促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以財政投入促民生改善。
　　3、要發(fā)揮政策參謀作用，充當(dāng)好上級政策部門的“小諸葛”。一是充分發(fā)揮各專業(yè)部門的參謀作用，加大對國家、省市等上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政扶持政策和資金績效的調(diào)研力度，力促多出成果。二是要多為上級政府部門決策時提供含金量較高的參考性政策建議，增強上級對基層制定產(chǎn)業(yè)扶持和財政政策的針對性，為爭取國家、省級延續(xù)性政策和資金支持提供實證。
　�。ǘ⿵漠a(chǎn)業(yè)扶持上，著力控制好財政資金投入的量
　　一是加強對享受財政資金扶持項目的前瞻性工作。對上爭取投入的項目，要做到未雨綢繆、有備無患，在立項申報、規(guī)劃、可研等方面規(guī)范操作，把工作做精、做細、做實，確保上級資金在秭歸釋放“裂變”效應(yīng)。二是把握好財政資金投入的量。要充分發(fā)揮財政投入培優(yōu)扶差的平衡作用，突出財政投入的公共性，促進公共服務(wù)的均等化。
　　（三）從績效評價上，著力突出財政資金運用的效果
　　要著力在產(chǎn)業(yè)扶持與效益評價上找準(zhǔn)結(jié)合點，連好國家財政資金投入與績效評價的線，防止資金投入與效益的脫節(jié)。通過構(gòu)建科學(xué)的財政資金績效評價體系、實施科學(xué)的財政資金績效評價等措施，為國家、省、市出臺延續(xù)性財政投入政策提供決策參考，增強決策的針對性。
　　三、突出三個“堅持”，充分發(fā)揮財政投入的三大作用
　　一是在投向把握上，堅持有所為有所不為,以充分發(fā)揮財政投入的“風(fēng)向標(biāo)”作用。在資金投向上，屬于關(guān)系民生的領(lǐng)域，就要有所為；而屬于市場主體可以左右的領(lǐng)域，財政投入就要有所不為。為此，要力求做到三個傾斜：其一，要向“綠色”財源項目傾斜。打鐵還須本身硬，秭歸作為一個名副其實的貧困縣，要滿足一要吃飯二要建設(shè)的需要，關(guān)鍵還得靠縣級財力的脫胎換骨；要咬定財源建設(shè)不放松，在資金投向上首先要力挺財源建設(shè)項目，培植新的經(jīng)濟增長點，化解基礎(chǔ)弱勢，著力支持大型、綠色財源項目，實現(xiàn)財源建設(shè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；其二，要向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。要通過加大科技投入，通過技改貼息、以獎代補等形式，使有限的財政資金發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，激勵企業(yè)深挖創(chuàng)新潛力，推動節(jié)能減排、高效生產(chǎn)；其三，要向民生領(lǐng)域傾斜。要突出現(xiàn)代財政的“公共性”，多向公共領(lǐng)域投入，多謀民生福祉。
　　二是在投量控制上，堅持有所進亦有所退，以充分發(fā)揮財政投入的“導(dǎo)流儀”作用。對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在財政資金投量上就要堅持有所進；對國家明令禁止或限制的產(chǎn)業(yè)項目上，就要堅持有所退。首先，對中小企業(yè)要穩(wěn)定投量。要通過穩(wěn)定資金投入量，支持企業(yè)實施市場、品牌和文化擴張，鼓勵企業(yè)加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和利用，力促中小企業(yè)通 ……（未完，全文共2879字，當(dāng)前僅顯示1830字，請閱讀下面提示信息。收藏《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得：以科學(xué)發(fā)展觀為指引　破解山區(qū)縣財政資金管理難題》）