會計委托制論文--試論會計委托制在農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)中的重要意義

目錄/提綱：……
一、我市施行會計委托制要注意的幾個問題
（一）農(nóng)村會計委托制的內(nèi)涵
（二）推行村級會計委托代理制的指導(dǎo)思想
（三）、推行村級會計委托代理制的基本原則
二、施行會計委托制的重要意義
（一）規(guī)范干部行為，增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性
（二）制訂新辦法，提高村級資產(chǎn)管理的有效性
（三）增強(qiáng)透明度，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平
（四）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性
三、我市推行農(nóng)村會計委托制面臨的問題和困難
（一）思想認(rèn)識不到位
（二）法定程序不到位
（三）管理制度不到位
（四）財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位
四、對我市施行農(nóng)村會計委托制的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供政治保障和思想基礎(chǔ)
（二）規(guī)范和完善村級會計委托代理制的方法步驟
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
……

　　【隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深入，“村會計委托代理制”應(yīng)時而生，它是農(nóng)村財務(wù)管理_的創(chuàng)新，是在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，在自愿的前提下，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支活動和會計核算，通過與在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)簽訂《授權(quán)委托書》進(jìn)行財務(wù)管理。大理市從2007年下半年開始在下關(guān)鎮(zhèn)先期四家試點(diǎn)，要求于2008年年底全面實行了“村會計委托代理制”。實踐證明，“村會計委托代理制”是適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式，推動我市村級財務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化，提高財務(wù)公開質(zhì)量，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減少村級非生產(chǎn)性支出，維護(hù)農(nóng)村_的治本之策，對于農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)具有重要意義�！�
　　試論會計委托制
　　在農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)中的重要意義
　　農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，直接涉及到農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)村基層管理_和黨風(fēng)廉潔建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。近年來，我市在加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理方面雖然取得了初步成效。但也應(yīng)該看到，個別村財務(wù)制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范、會計隊伍不穩(wěn)定、監(jiān)督制度不健全等問題仍比較突出，因農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題引發(fā)的干群關(guān)緊張、農(nóng)民集體上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生。實行村級會計委托代理制，是新形勢下規(guī)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略881字，正式會員可完整閱讀）……　
理制作為一種新的會計管理模式，以規(guī)范會計核算、減少不合理開支、提高會計信息質(zhì)量等為目的，對強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)管、促進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)起到了重要作用。
　�。ㄒ唬┮�(guī)范干部行為，增強(qiáng)村干部廉潔自律的自覺性。實行委托代理制，進(jìn)一步明確了各項財務(wù)管理的有關(guān)制度，有效減少了白條抵庫、公款私存、奢侈浪費(fèi)及貪污挪用公款等現(xiàn)象。大大提高財務(wù)工作透明度，增強(qiáng)村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，初步形成按章辦事的格局，改善黨群干群關(guān)系。
　　（二）制訂新辦法，提高村級資產(chǎn)管理的有效性。通過清理，較好地解決各村難以收回的應(yīng)收款和呆壞帳問題，增加集體實際可用的財力；加強(qiáng)對村級重大財務(wù)事項及常規(guī)項目的審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，提高集體資金使用的有效性。采取控制新債、擔(dān)保及盤活資產(chǎn)等措施，使集體資產(chǎn)更加安全，降低被損的風(fēng)險。重大決定涉及集體財產(chǎn)處理的，必須經(jīng)村民集體討論，并按市場價明確價格，避免一個人說了算，低價甚至無償被他人使用。
　　（三）增強(qiáng)透明度，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。會計委托代理的實施，由過去的分散記賬為集中記賬，變過去的少數(shù)人自我監(jiān)督為群眾民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和專項審計相結(jié)合，使財務(wù)核算工作的一系列環(huán)節(jié)都置于經(jīng)�；⒅贫然O(jiān)督之下，實施規(guī)范管理，實現(xiàn)了會計核算工作日清月結(jié)，使農(nóng)村財務(wù)管理基本達(dá)到帳簿規(guī)范化、科目標(biāo)準(zhǔn)化、核算程序化。
　�。ㄋ模┱覝�(zhǔn)切入點(diǎn)，調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性。會計委托代理制的全面實施，使廣大村民群眾通過財務(wù)公開落實對村級財務(wù)的知情權(quán)；通過村民代表會議落實對村級財務(wù)的決策權(quán)；通過群眾審議落實對村級財務(wù)的監(jiān)督權(quán)。真正讓群眾事前參與，把好決策關(guān)；事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；事后評議，把握獎懲關(guān)，真正使群眾參與，實現(xiàn)民主管理。
　　三、我市推行農(nóng)村會計委托制面臨的問題和困難
　　我們要清醒地看到，我市農(nóng)村財務(wù)管理盡管取得了不少成績，但執(zhí)行情況很不平衡，還存在一些突出問題。一是違紀(jì)違規(guī)問題比較嚴(yán)重。出現(xiàn)貪污、挪用、公款私存、移用專項資金、接待費(fèi)過大等違紀(jì)違規(guī)等問題。二是財務(wù)公開不規(guī)范。有的以報表形式公開，故意讓老百姓看不明白；有的不徹底公開，只公開正常性開支，搞部分公開，群眾想看的項目全部納入“其它”類，搞一筆糊涂帳，公開等于不公開；有的不按時公開，有的村一年到頭沒有公開過一次，甚至多年不公開的情況在少數(shù)村也存在。三是財務(wù)管理不規(guī)范，村級帳務(wù)混亂。主要反映在以下方面：
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在一些村干部和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上。雖然經(jīng)過宣傳發(fā)動，但仍有一些村干部存在模糊認(rèn)識，突出反映在四個“不”上：一是不必要。主要是一些經(jīng)濟(jì)實力比較濃厚，自認(rèn)為財務(wù)管理也比較好的村，他們的想法是村級財務(wù)自己能管好，支付會計人員工資是些小數(shù)目，沒有必要搞村賬鎮(zhèn)管。二是不放心。認(rèn)為實行代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露出了家底，擔(dān)心被截留、擠用。三是不合法。持這種觀念的人最多。認(rèn)為實行委托代理制與《村民委員會組織法》不相符，村民自治，錢是村集體的，認(rèn)為政府無權(quán)過問。四是不愿搞。部分村干部顧慮重重，有的怕出“亂子”，擔(dān)心難以收拾；有的怕揭“蓋子”，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥；有的怕丟“位子”，擔(dān)心束縛手腳，失去特權(quán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別同志認(rèn)為村級賬務(wù)比較繁瑣細(xì)碎，較難管理，擔(dān)心一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，把村里的矛盾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出力不討好，多找麻煩。
　�。ǘ┓ǘǔ绦虿坏轿�。由于各行政村屬村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力直接管理村級財務(wù)，而村賬鎮(zhèn)代理制則要求將村級財務(wù)工作全面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)站代理。因此，要全面實行村賬鎮(zhèn)代理，必須建立在全體村民自愿的基礎(chǔ)上，通過召開村民代表大會表決通過，并與服務(wù)站簽訂協(xié)議，才符合法定程序。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管已經(jīng)實施了代理制，卻沒有按照代理制的程序，進(jìn)行村民代表大會表決和簽訂委托協(xié)議，未履行法定程序。
　　（三）管理制度不到位。一是村級財務(wù)管理制度不夠具體明確。實行村賬鎮(zhèn)代理制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理的實施意見》，對村賬鎮(zhèn)代管的實施辦法等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但具體落實到各行政村時，由于經(jīng)濟(jì)實力不同，開支標(biāo)準(zhǔn)不同等等，造成各村財務(wù)管理上的不平衡性。二是代理會計管理制度不夠健全。村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理制對代理會計的工作制度、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了具體的要求，著重突出其服務(wù)和監(jiān)督職能，但在具體實施過程中，部分代理會計的監(jiān)督力度不夠。如對一些白條、手續(xù)不全的發(fā)票也予以報銷，管理制度的不明確不健全，導(dǎo)致了財務(wù)上的漏洞。三是財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范。財務(wù)報銷中暴露出來的最大問題就是程序不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，“一支筆”下定論 ……（未完，全文共7046字，當(dāng)前僅顯示2474字，請閱讀下面提示信息。收藏《會計委托制論文--試論會計委托制在農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)中的重要意義》）