新關(guān)稅制度運(yùn)行的實(shí)證分析

目錄/提綱：……
一、關(guān)稅稅率降低對(duì)進(jìn)口貿(mào)易額及對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響
二、在新關(guān)稅制度下進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化
三、名義關(guān)稅稅率下降，關(guān)稅收入逐年增加
四、新關(guān)稅制度下稅源結(jié)構(gòu)趨于合理
五、關(guān)稅稅收的嚴(yán)格征管制度已基本建立起來(lái)
六、新關(guān)稅制度運(yùn)行所遇到的問(wèn)題
七、幾點(diǎn)結(jié)論
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　　新關(guān)稅制度運(yùn)行的實(shí)證分析
　　一、關(guān)稅稅率降低對(duì)進(jìn)口貿(mào)易額及對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響
　　自從1992年我國(guó)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易朝著更加_化和市場(chǎng)更加開放的方向發(fā)展。1992～1997年，短短的五年中，我國(guó)關(guān)稅總水平從43.2％降至17％。關(guān)稅所降幅度，無(wú)論是從我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的角度，還是從我國(guó)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承受能力的角度來(lái)看，都是很大的。關(guān)稅下降的結(jié)果是進(jìn)口貿(mào)易量的擴(kuò)大，從上海市近兩年商品進(jìn)口的情況看，關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)，降低了企業(yè)進(jìn)口成本，刺激了進(jìn)口商品貿(mào)易量的增加。從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，1996年上海口岸進(jìn)口貨物總值達(dá)256.6億美元，比1995年增加31.3億美元，增長(zhǎng)了13.9％。同時(shí)上海口岸進(jìn)口貨物總值在全國(guó)進(jìn)口貨物總值中所占比重也在逐年增加，1994年為15％，1995年為17％，1996年為18.5％。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，不僅低稅率商品的進(jìn)口貿(mào)易量在擴(kuò)大，而且高稅率商品也在陸續(xù)增加，但低稅率商品進(jìn)口貿(mào)易量比高稅率商品增長(zhǎng)的幅度相對(duì)較大。像化工類產(chǎn)品，由于關(guān)稅稅率下降的幅度比其他商品大，近幾年的進(jìn)口貿(mào)易量呈強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，這表明稅率的高低仍然是決定進(jìn)口商品成本大小的主要因素，它對(duì)商品的進(jìn)口貿(mào)易量產(chǎn)生直接影響。
　　從另一方面看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求狀況也影響著商品進(jìn)口的貿(mào)易量。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲軟，有效需求不足，那
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，減免稅進(jìn)口貨物在進(jìn)口貨物總量中的比例開始下降，而加工貿(mào)易和一般應(yīng)稅貨物的進(jìn)口量相應(yīng)增加，形成了一種新的貿(mào)易格局。這一新的貿(mào)易格局在1997年仍然保持不變，即加工貿(mào)易貨物領(lǐng)頭，應(yīng)稅貨物隨后，減免稅貨物進(jìn)一步下降。
　　從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、金屬制成品及紙制品這五大類商品占進(jìn)口稅收總額的絕大部分。機(jī)電產(chǎn)品雖然在進(jìn)口稅源中仍居首位，但其原有的優(yōu)勢(shì)地位在逐漸下跌。隨著稅率的降低，化工類商品在稅源結(jié)構(gòu)中的比例逐漸呈上升趨勢(shì)，這主要是由于化工類產(chǎn)品的平均關(guān)稅降幅大于總體關(guān)稅的平均降幅。另外，在進(jìn)口商品貿(mào)易量中，低稅率商品進(jìn)口波動(dòng)較大。這說(shuō)明新的關(guān)稅稅制結(jié)構(gòu)和關(guān)稅稅率的調(diào)整，進(jìn)口商品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化。
　　三、名義關(guān)稅稅率下降，關(guān)稅收入逐年增加
　　從歷史上看，我國(guó)的關(guān)稅稅制主要有三個(gè)特點(diǎn)：其一，同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相似，我國(guó)的實(shí)際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國(guó)的實(shí)際關(guān)稅稅率接近于有些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的關(guān)稅水平。其二，實(shí)行高名義關(guān)稅稅率的結(jié)果，是大量應(yīng)稅商品的走私進(jìn)口，使得大量稅收流失。其三，大量過(guò)濫的減免稅的存在，使得稅基、稅源過(guò)窄。1993年以來(lái)，我國(guó)多次調(diào)整關(guān)稅稅率和關(guān)稅結(jié)構(gòu)，使名義關(guān)稅稅率逐步接近于實(shí)際關(guān)稅稅率，同時(shí)清理過(guò)多、過(guò)濫的減免稅。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整和清理，在名義稅率大幅度下降的同時(shí)，關(guān)稅稅基和稅源在不斷地?cái)U(kuò)大。海關(guān)稅收并未因我國(guó)名義關(guān)稅稅率的大幅度下調(diào)而減少，相反關(guān)稅收入逐年增加。從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，1995年上海海關(guān)的關(guān)稅收入比1993年增長(zhǎng)了50％，而1996年又比1993年增長(zhǎng)了1倍以上。據(jù)上海海關(guān)估計(jì)，由于原定取消的減免稅期限又延長(zhǎng)到1997年，1997年上海海關(guān)的關(guān)稅收入同1996年相比，不會(huì)有大的增長(zhǎng)。但隨著1998年減免稅政策取消，及浦東新區(qū)減免稅收比例的逐年遞減，上海海關(guān)的關(guān)稅收入還將會(huì)進(jìn)一步增加。
　　四、新關(guān)稅制度下稅源結(jié)構(gòu)趨于合理
　　1992年以來(lái)我國(guó)關(guān)稅稅率逐年下調(diào)，1996年、1997年，國(guó)家又連續(xù)大幅度調(diào)低名義關(guān)稅稅率，使我國(guó)的關(guān)稅算術(shù)平均水平從35.3％降至17％，涉及稅目總數(shù)接近80％。名義關(guān)稅稅率下調(diào)的幅度雖然比較大，但從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，上�？诎兜倪M(jìn)口應(yīng)稅商品的實(shí)際關(guān)稅水平基本保持平穩(wěn)，而且應(yīng)稅商品也在不斷增加。
　　據(jù)上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，在名義關(guān)稅水平逐漸接近實(shí)際關(guān)稅水平的情況下，上�？诎稇�(yīng)稅貨物實(shí)際關(guān)稅水平1994～1996年這三年中基本保持平穩(wěn)。這表明通過(guò)降低關(guān)稅理順關(guān)稅結(jié)構(gòu)，即形成按原材料、半成品、制成品稅率逐步上升的梯形結(jié)構(gòu)，改變了稅源結(jié)構(gòu)，達(dá)到充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，有效保護(hù)與促進(jìn)民族工業(yè)的目的，新關(guān)稅制度的這一目標(biāo)初見成效。
　　在上海海關(guān)的稅源結(jié)構(gòu)中，除機(jī)電大類商品進(jìn)口量比較穩(wěn)定，平均負(fù)稅水平同上海海關(guān)總體稅收水平接近外，在低稅率應(yīng)稅進(jìn)口商品中，如化工產(chǎn)品、金屬材料、運(yùn)輸工具、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紙制品等商品的進(jìn)口貿(mào)易量的波動(dòng)比較大，而這些低稅率進(jìn)口商品的關(guān)稅收入在上海海關(guān)關(guān)稅總收入中占了很大的比例。這種低稅率進(jìn)口商品貿(mào)易量的波動(dòng)就成了影響上海海關(guān)關(guān)稅收入波動(dòng)的主要因素，也為上海海關(guān)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)上�？诎蛾P(guān)稅稅源帶來(lái)了一定難度。
　　五、關(guān)稅稅收的嚴(yán)格征管制度已基本建立起來(lái)
　　從1993年開始實(shí)行計(jì)劃征收任務(wù)起，關(guān)稅稅收的嚴(yán)格征管制度也相應(yīng)逐步地建立起來(lái)。其一，是審價(jià)補(bǔ)稅。主要是針對(duì)一些企業(yè)，尤其是減免稅政策調(diào)整后三資企業(yè)在進(jìn)口商品中的低價(jià)高報(bào)或高價(jià)低報(bào)偷逃國(guó)家稅款的不法行為，以保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者，維持良好的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，以及保證國(guó)家應(yīng)征稅款。目前我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)已基本建立起以三級(jí)參考價(jià)格為依據(jù)的海關(guān)審價(jià)補(bǔ)稅制度，實(shí)踐證明這一制度對(duì)進(jìn)口商品的審價(jià)補(bǔ)稅管理取得了明顯的成效。據(jù)上海海關(guān)反映，在國(guó)家海關(guān)審價(jià)補(bǔ)稅制度的基礎(chǔ)上，上海海關(guān)還建立起同三級(jí)參考價(jià)格相配套的審價(jià)補(bǔ)稅措施，主要包括加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備的審價(jià)分析；引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口企業(yè)的分類審價(jià)管理；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)商品的價(jià)格調(diào)研等。從新的審價(jià)補(bǔ)稅制度和審價(jià)補(bǔ)稅措施的實(shí)行結(jié)果看，這一制度有效地堵住了進(jìn)口中的逃稅、漏稅的不正當(dāng)行為。其二，是嚴(yán)格緝查走私，組織輯查人員嚴(yán)格輯查各種走私違法案件，對(duì)于走私違法案件給與了嚴(yán)厲打擊。從調(diào)查中反映，上�？诎兜膫尾m價(jià)格逃稅案件和走私案件低于全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的平均水平，表明上海海關(guān)已建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)稅征管制度，使偽瞞價(jià)格逃稅案件和走私案件大大減少。其三，是推出新的通關(guān)制度，即以改進(jìn)作業(yè)流程，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，改變報(bào)關(guān)方式，運(yùn)用edi技術(shù)，方便企業(yè)報(bào)關(guān)，加快通關(guān)速度為主要內(nèi)容的通關(guān)制度改革新方案1998年開始實(shí)施。新的通關(guān)制度正式運(yùn)作后，海關(guān)的征管制度將進(jìn)一步完善，征管效率也將進(jìn)一步提高。
　　六、新關(guān)稅制度運(yùn)行所遇到的問(wèn)題
　　1.關(guān)于關(guān)稅征收的 ……（未完，全文共7366字，當(dāng)前僅顯示2587字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新關(guān)稅制度運(yùn)行的實(shí)證分析》）