農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)導(dǎo)重視職責(zé)明確
二、科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)化管理
三、籌措資金嚴(yán)格管理
一是土地整理折抵指標(biāo)有償調(diào)劑使用，利用需要指標(biāo)的單位先墊付資金，再調(diào)劑指標(biāo)
二是業(yè)主承包、工商企業(yè)投資
三是信用貸款，先貸后還
五是農(nóng)戶出資受益，土地整理中農(nóng)戶是主要受益人，可以發(fā)動(dòng)他們適當(dāng)?shù)赝度?br>六是財(cái)政補(bǔ)助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)
四、建章立制完善檔案
……

　　土地整理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施土地資源可持續(xù)利用的措施和手段；是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)總量動(dòng)態(tài)平衡的重要舉措；是提高農(nóng)村土地利用率的重要途徑；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口；是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)短缺的根本出路；是壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的新措施；也是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。土地整理是許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度發(fā)后走過(guò)的一條集約利用土地的成功之路。
　　仙居縣從1999年以來(lái)，以下各鎮(zhèn)下張村土地整理項(xiàng)目為開(kāi)端，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用，由點(diǎn)到面乘勢(shì)而上大力推進(jìn)，終于使星星之火燃成了燎原之勢(shì)，全縣現(xiàn)在有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了土地整理，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目有32個(gè)，總面積達(dá)11多萬(wàn)畝，凈增耕地達(dá)19000多畝 ，到目前為止已完成14個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總面積9822畝，凈增耕地2435畝，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了強(qiáng)有力的
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措施有力，特邀浙江大學(xué)教授編制下各鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、橫溪鎮(zhèn)等三大平原的土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)我們幾年的實(shí)踐，認(rèn)為群眾參與、專家評(píng)審是必不可少的環(huán)節(jié)，特別是在溝渠、道路配套設(shè)施方面要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，要多層次召開(kāi)由專家、基層干部和群眾參加的座談會(huì)，必須通過(guò)由下而上、從上到下的反復(fù)論證，使規(guī)劃更加科學(xué)合理。同時(shí)為了進(jìn)一步摸清家底,科學(xué)合理地利用有限的資源，我們還編制了《土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃（2002-2010年）》。
　　土地整理涉及到千家萬(wàn)戶，資金投入量大，只靠做思想工作和行政手段是不行的，我縣采用折抵指標(biāo)運(yùn)作市場(chǎng)化的思路，把市場(chǎng)機(jī)制引入土地整理中，具體方法:一是30%指標(biāo)由項(xiàng)目單位有償調(diào)配，70%由政府統(tǒng)一收購(gòu)有償調(diào)配，二是以市場(chǎng)價(jià)將折抵指標(biāo)有償調(diào)劑，自從指標(biāo)商品化后，極大地調(diào)動(dòng)了基層政府的工作積極性，形成 “要他整”變?yōu)椤八钡牧己镁置�。同時(shí)我們借鑒建設(shè)、交通、水利等部門(mén)發(fā)包工程的經(jīng)驗(yàn)，要求項(xiàng)目單位必須實(shí)行公開(kāi)、公正、公平招投標(biāo)，凡在全市范圍內(nèi)符合建設(shè)部門(mén)規(guī)定，有相應(yīng)資質(zhì)的交通、市政、水利、土地整理等施工單位都可以參與投標(biāo)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，不搞地方保護(hù)。在招投標(biāo)過(guò)程中邀請(qǐng)縣公證處到場(chǎng)監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，幾年來(lái)，全縣在土地整理過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起違法亂紀(jì)現(xiàn)象。為保證工程按規(guī)劃要求實(shí)施，要求業(yè)主單位建立工程聯(lián)系單制度，施工單位需要修改方案，必須提交工程聯(lián)系單，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
　　土地整理也使農(nóng)村的一些老大難的問(wèn)題“一攬子”得到解決，如下各鎮(zhèn)里積路、林下二村小學(xué)生到張店小學(xué)讀書(shū)，只能走田間0.5米的泥濘小路；百步塘、鎮(zhèn)橋等村的機(jī)動(dòng)車(chē)道路不通問(wèn)題，下各鎮(zhèn)幾屆政府想解決都沒(méi)能解決，老百姓反映很大，這次通過(guò)土地整理得到徹底解決。土地整理使新農(nóng)村建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村解困脫貧一起有機(jī)結(jié)合。如通過(guò)土地整理，下各鎮(zhèn)下張村村內(nèi)道路全部硬化，白塔鎮(zhèn)后應(yīng)村通過(guò)宅基地整理，農(nóng)民住宅進(jìn)行拆遷建成標(biāo)準(zhǔn)住宅，田市鎮(zhèn)水各村、雙廟上王中央溪通過(guò)土地整理，發(fā)展黃姜等效益農(nóng)業(yè)。實(shí)實(shí)在在地解決了經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的難點(diǎn)，他們搭上土地整理順風(fēng)船，駛?cè)朊撠毥饫У目燔?chē)道。
　　三、籌措資金 嚴(yán)格管理
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞土地整理，不能還是老思路，靠財(cái)政撥款，要搞活土地整理投融資的機(jī)制，從多方位多渠道籌集資金。一是土地整理折抵指標(biāo)有償調(diào)劑使用，利用需要指標(biāo)的單位先墊付資金，再調(diào)劑指標(biāo)。二是業(yè)主承包、工商企業(yè)投資。三是信用貸款，先貸后還。四是靠工程隊(duì)墊資，它在一定程度上促進(jìn)工程的進(jìn)展速度，工程隊(duì)墊了資金，他們總希望工程能早日完工，極早收回效益。五是農(nóng)戶出資受益，土地整理中農(nóng)戶是主要受益人，可以發(fā)動(dòng)他們適當(dāng)?shù)赝度�。六是�?cái)政補(bǔ)助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
　　土地整理是一項(xiàng)投資量很大的基礎(chǔ)工程，如何運(yùn)籌和使用資金，是土地整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施完成、質(zhì)量能否保證的基礎(chǔ)，不管是自籌、銀行貸款、整理中心劃撥，還是其它來(lái)源資金，我們都要求項(xiàng)目單位對(duì)資金實(shí)行單獨(dú)建帳，專款專用，并監(jiān)督項(xiàng)目單位資金使用情況，防止挪用，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)展及質(zhì)量。如果由整理中心劃拔資金，我們要項(xiàng)目單位定期匯報(bào)工程進(jìn)度和資金的投向，整理中心視工程進(jìn)展的快慢，質(zhì)量的好壞分批次進(jìn)行劃撥資金。使我們有限的資金發(fā)揮最大的效益。
　　四、建章立制 完善檔案
　　為了 ……（未完，全文共2764字，當(dāng)前僅顯示1757字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》）