城市貧困居民生活困難問(wèn)題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)城市貧困居民的概況及其生活狀況
（一）貧困家庭實(shí)際收入低下，_越來(lái)越大
（二）家庭生活消費(fèi)支出以吃住為主，僅僅維持在滿足基本生存需求的低水平階段
（三）家庭無(wú)積蓄，負(fù)債較重，抗御生活風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱
二、產(chǎn)生城市貧困_的原因分析
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革引發(fā)大面積下崗和失業(yè)，是貧困人口增加的直接根源
（三）勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)脫節(jié)失衡，就業(yè)環(huán)境低迷，是部分人生活陷入貧困的原因之一
（四）城市“三無(wú)”對(duì)象作為特殊弱勢(shì)_，生活相當(dāng)艱難
（五）城市居民的個(gè)人與家庭自身?xiàng)l件限制，也對(duì)貧困有直接影響
（六）某些特殊類型的家庭也易于產(chǎn)生貧困人口
（七）社會(huì)保障制度滯后和不健全，是貧困人口形成的另一個(gè)重要因素
（八）因歷史或其他等種種原因未能納入城市低保的貧困人員
三、解決城市貧困居民生活困難的對(duì)策思考
（一）以擴(kuò)大就業(yè)渠道和就業(yè)面為根本，通過(guò)就業(yè)幫助貧困_脫貧
（二）以促進(jìn)低保對(duì)象脫貧為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度
（三）出臺(tái)救助政策，建立綜合性城市貧困救助體系
（四）以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
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　　城市貧困居民生活困難問(wèn)題的調(diào)查與思考
　　
　　高度重視和妥善解決好城市貧困居民生活困難問(wèn)題是深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措。為摸清我區(qū)城市貧困居民的分布狀況及困難程度，探討解決其生活困難問(wèn)題的途徑和方法，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，我區(qū)組織力量于5月22日至26日對(duì)全區(qū)城市群眾生活困難問(wèn)題展開(kāi)了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查組與區(qū)民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、房改等部門及街道、社區(qū)干部進(jìn)行了廣泛座談，并直接入戶調(diào)查了我區(qū)8個(gè)辦事處的部分貧困低保戶及無(wú)法進(jìn)入低保的特殊困難戶，同時(shí)研究借鑒了民政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門與城市貧困問(wèn)題相關(guān)的有關(guān)資料，現(xiàn)將這次調(diào)研情況及建議匯報(bào)如下：
　　一、我區(qū)城市貧困居民的概況及其生活狀況
　　**區(qū)是老工業(yè)基地，非農(nóng)人口近60萬(wàn)人，困難企業(yè)150多家，下崗失業(yè)人員多。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠民政策在我區(qū)得到較好落實(shí)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民群眾生活水平有了極大提高，絕大多數(shù)群眾走上了富裕之路。（但經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，也有貧困_,貧困問(wèn)題是世界共性的問(wèn)題。）隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，企業(yè)下崗、失業(yè)機(jī)制的啟動(dòng)，大量隱性失業(yè)人員顯性化，失業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而社會(huì)保障_轉(zhuǎn)型的滯后，失業(yè)救助的力度不夠和最低生活保障的不完善，有相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員得到的救助有限或根本得不到社會(huì)救助而淪為貧困者。說(shuō)明城市新貧困的實(shí)質(zhì)是適應(yīng)_轉(zhuǎn)軌的失業(yè)型貧困。上世紀(jì)90年代以前，我區(qū)
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在我區(qū)絕對(duì)貧困人口在現(xiàn)行政策下已基本納入了最低生活保障的范疇，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，已基本擺脫了絕對(duì)貧困的困境，但其生活仍十分困難。主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┴毨Ъ彝�(shí)際收入低下，_越來(lái)越大。這次調(diào)查表明，貧困家庭收入極為低下，相對(duì)貧困程度日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我區(qū)貧困家庭人員月均收入為175元，僅占我區(qū)人月均收入的％，貧困家庭不僅就業(yè)者收入低，而且就業(yè)人口少，家庭就業(yè)面為45％，低于平均水平個(gè)百分點(diǎn)；貧困家庭人口戶均為3。9人，比平均人平多人，每一個(gè)就業(yè)者要負(fù)擔(dān)3。1人，比平均水平多負(fù)擔(dān)1人。 ？
　�。ǘ┘彝ド钕M(fèi)支出以吃住為主，僅僅維持在滿足基本生存需求的低水平階段。貧困家庭的收入水平?jīng)Q定其消費(fèi)水平亦極為低下，總體消費(fèi)支出以吃、住為主，僅停留在維持基本生存需求的狀況，享受和發(fā)展的基本需求受到明顯抑制。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)食品的需求以吃飽為主，膳食結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未上升講求科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)、合理的水平上來(lái)。貧困家庭每戶食品支出占消費(fèi)性支出的比重高達(dá) 55％，高于全區(qū)平均水平的 15 個(gè)百分點(diǎn)。從其消費(fèi)量來(lái)看，糧油主食消費(fèi)與平均水平相關(guān)不大，但肉、禽、蛋、水產(chǎn)品等副食的差距甚大。這次調(diào)查中，平常大多買最便宜的素菜吃，有的去撿菜幫子度日；有20％的家庭每周才能吃到一次肉。二是衣著支出數(shù)量少、檔次低。每年在衣著方面的消費(fèi)平均僅100元左右，有的家庭除了給長(zhǎng)身體的孩子添置衣物，自己則不添。三是耐用品消費(fèi)量少質(zhì)次。目前城市居民家庭已普及的日常生活必須的耐用消費(fèi)品中，調(diào)查中有40％的貧困家庭沒(méi)有洗衣機(jī)，30％的沒(méi)有彩電，即便是有這些電器的家庭，也大都是使用了多年，接近或超過(guò)淘汰的年限。而其它高檔耐用品如空調(diào)、移動(dòng)電話、微波爐等擁有量則更低，四是住房狀況差。有沒(méi)有房產(chǎn)是反映居民貧富的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)查表明貧困家庭60％有自己的住房，租房占40%；住房質(zhì)量和居住條件明顯不如平均水平，絕大數(shù)住普通平房和簡(jiǎn)易樓，有的還是搭棚居住，其中三分之二貧困家庭使用公用自來(lái)水，無(wú)單獨(dú)衛(wèi)生設(shè)備和廚房等配套設(shè)施。
　　（三）家庭無(wú)積蓄，負(fù)債較重，抗御生活風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱。盡管貧困家庭盡量壓低消費(fèi)水平，但絕大多數(shù)家庭仍然沒(méi)有任何節(jié)余，我們這次調(diào)查的貧困家庭中，60％的家庭有數(shù)量不等的借款，多在千元以上，最高的上萬(wàn)余元。大多數(shù)貧困家庭維持低水平的收支基本相抵，甚至寅吃卯糧，收不抵支，許多消費(fèi)受到抑制，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱。許多困難家庭反映最怕的是過(guò)“三關(guān)”：生病關(guān)、子女上學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)；他們最發(fā)愁的是無(wú)力承受日益加重的醫(yī)療、教育等方面的開(kāi)支，有70％的家庭反映享受低保后治病、上學(xué)仍有很大困難。一是教育支出超出貧困家庭的實(shí)際承受能力。絕大多數(shù)貧困家庭同樣重視子女教育，大人節(jié)衣縮食也要盡量讓子女完成義務(wù)教育，但高中以后的教育費(fèi)用越來(lái)越高，尤其是大學(xué)教育費(fèi)用，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“天文數(shù)字”，貧困家庭不堪重負(fù)。二是醫(yī)療保健問(wèn)題突出。貧困家庭成員生活處于貧困之中，營(yíng)養(yǎng)狀況差，生存壓力大，患病率也往往高于其他家庭。調(diào)查中體弱、有慢性病、嚴(yán)重疾病的占25％，有殘疾的占18％。近年來(lái)，醫(yī)療制度的改革，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的比例逐漸升高，醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)大幅上漲，這對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)更是雪上加霜，尤其是導(dǎo)致其承受大病風(fēng)險(xiǎn)的能力更為脆弱。目前，貧困人群在就醫(yī)中主要有三種情況：第一是較高的“就醫(yī)門檻”，被迫放棄治療；第二是因醫(yī)療費(fèi)用高，被迫中止醫(yī)療；第三是無(wú)法承擔(dān)長(zhǎng)期或巨額費(fèi)用，導(dǎo)致治療不完全、大病得不到充分治療，被迫拒絕接受治療。形象地講，一是“看不起”，二是“治不起”。調(diào)查顯示，貧困家庭一般患病后，50％的自己買點(diǎn)藥吃，30％的到街道診所看病，20％的小病不看，大病能拖則拖，甚至放棄治療。
　　
　　二、產(chǎn)生城市貧困_的原因分析
　　造成城市居民貧困的原因是多方面的，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)_和政策變動(dòng)方面的原因，也有貧困家庭和個(gè)人方面的原因，既有現(xiàn)實(shí)方面存在的問(wèn)題，也有歷史方面的因素，而且多種因素相互作用，錯(cuò)綜復(fù)雜。
　　（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革引發(fā)大面積下崗和失業(yè)，是貧困人口增加的直接根源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整及企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種問(wèn)題和弊端日益暴露，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重冗員、效率低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力難以發(fā)揮等問(wèn)題較為突出，甚至威脅到企業(yè)的生存；特別是進(jìn)入90年代以后，更進(jìn)入了下崗和失業(yè)的高峰期。一些企業(yè)被迫破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被兼并收購(gòu)，企業(yè)下崗、失業(yè)職工劇增。如 米公辦事處轄區(qū)破產(chǎn)、改制企業(yè)有46家，現(xiàn)有城市低保對(duì)象1220多戶4000余人（其中失業(yè)人員820戶）。因收入等原因未能納入城市低保的貧困人員19戶。企業(yè)改制后職工下崗、失業(yè)導(dǎo)致轄區(qū)范圍內(nèi)3000多戶收入偏低，其中800多戶家庭人均收入仍在170元以下。市直大型企業(yè)合力集團(tuán)，單位改制遲遲不能到位，致使該單位100多戶家庭無(wú)收入，區(qū)屬企業(yè)如錫達(dá)服裝廠，單位改制后無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)，由于單位位于鐵路邊，單位無(wú)資產(chǎn)變現(xiàn)，改制無(wú)法進(jìn)行，這些職工家庭大多論為貧困戶。
　　（二）企業(yè)效益低下，職工收入低，工資福利得不到保障，是城市貧困人口增加的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)_改革的不斷深化，一些受舊_束縛的行業(yè)和企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，經(jīng) ……（未完，全文共11878字，當(dāng)前僅顯示2826字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市貧困居民生活困難問(wèn)題的調(diào)查與思考》）