論工商行政管理所管理結(jié)構(gòu)的改革

　　論工商行政管理所管理結(jié)構(gòu)的改革
　　
　　第三篇關于對工商所的考核
　　
　　建立“三塊制”的工商所管理結(jié)構(gòu)模式，強化對市場監(jiān)管是一個新潮流，但縣級以上工商行政管理機關職能劃分也有其合理性和穩(wěn)定性。在縣局與工商所條線垂直對應的關系將不復存在的情況下，必須研究以工商局對工商所業(yè)務考核為核心的業(yè)務銜接問題。
　　某縣工商局1999年度對工商所的考核細則中，法制、個體、合同、個協(xié)四個條線分別下達了對個體工商戶法規(guī)培訓的要求，而且培訓方式和培訓面的要求各不相同。有的條線要求以會代訓
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、明確化、規(guī)范化，便于操作，使責任分明；要科學地對目標進行量化，有時間、數(shù)量、標準等具體要求。
　　考察我們現(xiàn)有的考核制度，缺乏統(tǒng)一性是其弊端之一，各個條線的考核，實質(zhì)是各個股考核所里的各個條線專管員。考核細則間缺乏統(tǒng)一、矛盾百出，各業(yè)務條線各行其政、分散執(zhí)法。缺乏系統(tǒng)性是其弊端之二，將各條線考核細則則橫向比較分析，不難看出其中目標交叉、重復、瑣碎、冗雜，比比皆是。量化不科學是其弊端之三，只要求檢查次數(shù)、戶數(shù)，不重視監(jiān)管質(zhì)量、標準，便于工商所為應付考核弄虛作假，疏于對市場主體和經(jīng)濟活動的實質(zhì)性監(jiān)管，導致基層監(jiān)管職能萎縮、退化。
　　糾其弊端，在建立新的考核目標時，要注意以下幾點：一是目標要系統(tǒng)統(tǒng)一，可按工商所“三塊制”的結(jié)構(gòu)模式，確定目標體系，再對每個具體工作制定目標細則。其中，對監(jiān)督管理工作，可借鑒對集貿(mào)市場達標測評的方式，對各種市場主體進行隨機測評達標打分，作為目標內(nèi)容。二是要科學量化，對收費、辦案等工作現(xiàn)有的考核評比中的量化方法是可行的，但對監(jiān)督管理工作而言，則應改按以達標測評率或達標測評的合計分值進行量化。三是制定目標的機關只能是工商局，而非職能股。
　　二、使用靈活、多變的考核評比方法，平時抽查半年、年度考評相結(jié)合；書面形式檢查考核與走訪、外部測評相結(jié)合；評分評比方式與達標評比方式相結(jié)合；評比結(jié)果與政治鼓勵、經(jīng)濟獎懲相結(jié)合。獎懲措施上要變只獎勵前幾名的做法，對后進單位明顯有進步的也應予以獎勵。也可試行按評比分值設固定等級，按等設獎（不限名額）的獎勵、促動措施。
　　三、在制定考核辦法時，要“多謀事，少磨人”。能以報表形式匯報的，就不必要文字匯報；能合并的臺帳簿冊，要予以合并。盡量減少事務工作負擔，把基層干部的精力從繁文縟節(jié)中節(jié)省不來，以用到監(jiān)管一線去。
　　可以考慮在縣級工商局設基層工作股，專門負責縣局對工商所的考察、考核，以及縣局職能股與工商所間的業(yè)務銜接工作。每年初，各職能股應根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策以及條線工作要求，結(jié)合本縣工作實際研究擬定工作意見，由基層工作股進行匯總、歸納，制訂 ……（未完，全文共1774字，當前僅顯示1127字，請閱讀下面提示信息。收藏《論工商行政管理所管理結(jié)構(gòu)的改革》）