工商所監(jiān)管機(jī)制改革謅議

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變
一是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置
三、充分發(fā)揮工商所市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域
一是實(shí)行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)
二是建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口
二是全面巡查與專項(xiàng)整治巡查相結(jié)合三是日常巡查與舉報(bào)出擊巡查相結(jié)合
四、注重拓寬知識(shí)領(lǐng)域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平
六、注重建設(shè)“服務(wù)型工商”，確立工商所監(jiān)管大市場(chǎng)的主導(dǎo)地位
……

　　工商所監(jiān)管機(jī)制改革謅議

　　

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊(yùn)含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來(lái)。換言之,在加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,工商行政管理所作為工商管理機(jī)關(guān)的拳頭，其所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機(jī)制改革勢(shì)在必行,就此，筆者談幾點(diǎn)見解。

　　一、強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

　　黨的十六屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,仍陷入微觀管理領(lǐng)域而
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略631字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求

　　“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是我們的總結(jié)。我們必須深入領(lǐng)會(huì)這一精神，承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

　　在現(xiàn)階段，工商所機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換和科學(xué)管理的要求。一是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設(shè)置。以適應(yīng)新形勢(shì)新_下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對(duì)工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點(diǎn)，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)行科學(xué)合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

　　三、充分發(fā)揮工商所市場(chǎng)監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領(lǐng)域

　　一是實(shí)行三權(quán)分離制度，從根本上理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三權(quán)分離即將工商所的登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離，相應(yīng)的建立三個(gè)管理室，即：初審登記室，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗(yàn)照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。收費(fèi)管理室，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理費(fèi)和罰沒款的收取和上繳，負(fù)責(zé)管理各類票據(jù)和賬冊(cè)。工商所要在三權(quán)分離、三室建立的基礎(chǔ)上，針對(duì)三室職能協(xié)調(diào)配合中的關(guān)鍵問題，健全完善與新機(jī)制有效運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)配套制度，增強(qiáng)三權(quán)分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮三權(quán)分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進(jìn)，整體工作全面推進(jìn)。堅(jiān)定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

　　二是建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和企業(yè)不論登記主管機(jī)構(gòu)和行政隸屬關(guān)系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊(cè)的基本資料、經(jīng)營(yíng)基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠(chéng)信、無(wú)假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理，分類指導(dǎo)，確定日常監(jiān)管的方向和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)戶口要逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，面向社會(huì)開放。這是工商所機(jī)制改革基礎(chǔ)建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。必須加強(qiáng)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的力度，充實(shí)完善監(jiān)督管理檔案，促進(jìn)建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級(jí)登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達(dá)100%

　　三是全面推行執(zhí)法責(zé)任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責(zé)任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確�！笆省鄙霞�(xì)做文章，即登記初審正確率、個(gè)體工商戶及各類企業(yè)驗(yàn)照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結(jié)率、準(zhǔn)確率、復(fù)議應(yīng)訴率；消費(fèi)者申訴案件處理率；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費(fèi)收取上繳率，通過細(xì)化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點(diǎn)，立足于培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)管執(zhí)法 ……（未完，全文共5047字，當(dāng)前僅顯示1772字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商所監(jiān)管機(jī)制改革謅議》）