轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的的對策

目錄/提綱：……
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
二是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
三是廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)
四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排
一是要突出“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”
二是增強(qiáng)招商引資的選擇性，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排
三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間
四要建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力
四要深化科技_改革，加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的_機(jī)制
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_
一是深化行政管理_改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
二是建立充分發(fā)揮市場配置資源作用的機(jī)制
三是抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度
四是深化改革財(cái)稅、金融和投資_
五是建立科學(xué)的干部考評指標(biāo)體系
六是建立有利于“改善民生”的制度機(jī)制
……

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的階段，科學(xué)發(fā)展需要各部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生整體效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例，還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展;工業(yè)內(nèi)部的冶金、石化、機(jī)械、電子等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;制造業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)與精細(xì)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。多年來，我國為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，由低技術(shù)、粗加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、精細(xì)加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒有完成。
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)
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發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾突出，按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，我國的可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的開發(fā)速率;不可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的消耗速率;對環(huán)境的污染排放速率，還大于環(huán)境對污染的吸收速率。這些直接導(dǎo)致資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的后果。推進(jìn)節(jié)能減排，是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
　　推進(jìn)節(jié)能減排，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，制定和采取針對性強(qiáng)的對策措施，挖掘潛力，降低單位能耗水平，減少污染排放。
　　一是要突出“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”。一個(gè)重點(diǎn)：即突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾。電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，占全社會能源消耗和污染排放的大頭。兩個(gè)關(guān)鍵：即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。能源消耗高、污染排放量大，重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，技術(shù)裝備水平低，環(huán)保設(shè)施少。因此要加快技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。、
　　二是增強(qiáng)招商引資的選擇性，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。招商引資是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識，把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到選擇性招商，努力引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
　　三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源――產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，可以大大減少污染。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要建立健全政策支持體系，運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。
　　四要建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大對破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。
　　三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力
　　解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的環(huán)境、資源、社會方面的不協(xié)調(diào)問題，不同的國家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決向后工業(yè)化過渡時(shí)期“增長極限”問題的重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。從我國的實(shí)際情況看，由于改革開放以來我們采取的是“以市場換技術(shù)”的策略，對引進(jìn)國外技術(shù)形成了依賴，用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的資金比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，加上自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使發(fā)展在過度依賴出口的同時(shí)，出口產(chǎn)品附加值很低，在國際市場上不僅沒有競爭力，還加大了貿(mào)易摩擦和市場風(fēng)險(xiǎn)。在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。
　　一要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
　　二要高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。
　　三要注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范。
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