關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
（一）合同效力存在瑕疵
（二）違約行為
（三）征地補(bǔ)償引發(fā)土地承包合同糾紛
（四）其它原因引發(fā)土地合同糾紛
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的審理
（一）農(nóng)村土地承包合同糾紛案件是按民事案件還是行政案件受理的問(wèn)題
（二）審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
（三）典型案件的處理
三、結(jié)語(yǔ)
……
關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報(bào)告
　　市中級(jí)人民法院課題組
　　（今年月日）
　　中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，凡是涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。土地等自然資源，是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)保障，正確處理因土地承包糾紛引起的案件，事關(guān)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的_。某年至去年，市兩級(jí)法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件件，其中縣法院于某年受理了件，某年受理件，某年件，去年件，同比增長(zhǎng)了％。該院不僅受理案件多，而且受理的案件具有一定的代表性。為了調(diào)查農(nóng)村土地合同糾紛引起訴訟的具體情況，分析這些糾紛的成因，尋求妥善解決類(lèi)似案件的對(duì)策，市中院于去年月成立了調(diào)研課題組，專(zhuān)赴受理該類(lèi)案件較多的基層法院進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了這篇文章。
　　一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
　　農(nóng)村土地承包合同具有一般合同的共性，引發(fā)合同糾紛的一般事由通常也是引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛的事由。同時(shí)它也是有自身特點(diǎn)的一類(lèi)合同，從法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件案情來(lái)看，農(nóng)村土地承包合同糾紛集中體現(xiàn)在主體問(wèn)題、程序問(wèn)題、違約和征地補(bǔ)償?shù)葞讉�(gè)方面。其成因主要包括：
　　
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況嚴(yán)重，土地多少甚至有無(wú)都沒(méi)有人太過(guò)計(jì)較，而經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村地區(qū)，糾紛又更多地體現(xiàn)在征地款的補(bǔ)償問(wèn)題上。第四，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地由農(nóng)村集體組織之外的人承包的現(xiàn)象與日俱增，許多地方都出現(xiàn)了本地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，土地包給他人耕種的現(xiàn)象。
　　⒉程序不合法導(dǎo)致合同效力存在瑕疵
　　在農(nóng)村土地承包合同關(guān)系中，從承包方案的確定，到非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包主體資格的認(rèn)定，到承包合同的簽訂，以及承包合同的調(diào)整、變更、解除等環(huán)節(jié)，均有法定的嚴(yán)格的程序。而在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，這些程序性的規(guī)定在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村法制水平低下，法制意識(shí)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下是沒(méi)能得到嚴(yán)格執(zhí)行的。那么，程序的不合法也就自然成為農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要來(lái)源之一。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第十八條第（三）款規(guī)定，承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意�！掇r(nóng)村土地承包法》第十九條、第四十八條規(guī)定了土地承包應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的程序，違反以上這些規(guī)定的承包合同，即面臨合同效力瑕疵的問(wèn)題。在前面所舉的案例中，主體的不適格如果從另外一個(gè)角度考察，其實(shí)也是由于違反法定程序而引起的。如果村干部在續(xù)約時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行了程序，那么合同的主體也就變成了村集體，而非個(gè)人了，當(dāng)然也就避免了合同內(nèi)容的不公平從而引發(fā)的糾紛，這又回到了程序?qū)τ诠降淖饔玫睦蠁?wèn)題上，但這的確是值得我們重視的問(wèn)題。
　�、尺`反法律規(guī)定導(dǎo)致合同效力存在瑕疵
　　我國(guó)的農(nóng)村土地制度自建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了三次重大調(diào)整，并且除了當(dāng)前的農(nóng)村土地制度外，以往的制度均主要是建立在政策的基礎(chǔ)之上的。因此，從傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村土地制度是缺乏法律規(guī)范的。但是，自改革開(kāi)放尤其是從上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，我國(guó)先后制定并頒布施行了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等一系列調(diào)整農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地承包合同關(guān)系提出了較之以往更加嚴(yán)格的要求，這就造成了相當(dāng)一部分農(nóng)村土地承包合同違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定，從而引發(fā)了農(nóng)村土地承包合同糾紛。廣義的違反法律規(guī)定包括了主體不合法、程序不合法在內(nèi)的所有違反法律規(guī)定的情況。我們這里所說(shuō)的是狹義的違反法律規(guī)定，即除上述兩點(diǎn)之外的其他違反法律規(guī)定造成農(nóng)村土地承包合同糾紛的情況。
　�。ǘ┻`約行為
　　在民事合同糾紛中，合同違約是最常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。在農(nóng)村土地承包合同糾紛當(dāng)中，違約行為也不例外地成為矛盾的主要焦點(diǎn)之一。在我們的調(diào)查中，這種情況相當(dāng)普遍。如：縣某行政村與承包戶(hù)簽訂了土地承包合同，合同期限為年，合同執(zhí)行了年之后，由于村委會(huì)改選，新的村委會(huì)_前任所簽訂的承包合同，收回發(fā)包的土地，從而引發(fā)糾紛。有的表現(xiàn)為發(fā)包方違約非法變更、解除合同，有的表現(xiàn)為承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)，等等。實(shí)踐中農(nóng)村土地承包合同違約糾紛的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：
　�、卑l(fā)包方違約干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是指《農(nóng)村土地承包法》第條第項(xiàng)所規(guī)定的，承包方依法享有的承包地使用、收益的權(quán)利和自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利。目前，在一些地方，發(fā)包方通過(guò)行政手段強(qiáng)迫承包方種植某種作物、購(gòu)買(mǎi)某種農(nóng)業(yè)資料，造成傷農(nóng)、坑農(nóng)事件，嚴(yán)重侵害了承包戶(hù)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。不過(guò)類(lèi)似案件在市兩級(jí)法院的案例中還基本沒(méi)有出現(xiàn)。
　�、舶l(fā)包方違約非法變更、解除合同�！掇r(nóng)村土地承包法》第條和第條規(guī)定，“家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地”�，F(xiàn)實(shí)中發(fā)包方隨意變更、解除承包合同的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生的。特別是一些地方在村委會(huì)換屆選舉之后，新的村委會(huì)往往_以前所簽訂的土地承包合同，造成大量糾紛。對(duì)于這種行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。
　�、嘲l(fā)包方強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)與土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)一樣，是土地承包方享有的合法權(quán)益，是受?chē)?guó)家法律保障的�！掇r(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定，“國(guó)家保 ……（未完，全文共8101字，當(dāng)前僅顯示2212字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報(bào)告》）