法院破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展觀(guān)調(diào)研報(bào)告

　　破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展主要問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
　　人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就要探索解決制約工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，結(jié)合市委萬(wàn)人征求意見(jiàn)的情況和市中院“大走訪(fǎng)”活動(dòng)征求到的意見(jiàn)。我采取下基層感受、座談、統(tǒng)計(jì)和征求意見(jiàn)的方式進(jìn)行深入調(diào)研，努力查找法院工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求之間存在的差距，及在服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展上存在的困難和問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的根源，并就破解這些制約發(fā)展的難題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
　　一、案多人少，效率不高的問(wèn)題
　　案多人少，法官斷層，辦案效率不高，已經(jīng)成為制約全市法院工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。全市法院現(xiàn)有中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制工作人員336人，法官226人，書(shū)記員63人，專(zhuān)職法警31人，另有合同制法警及其他工勤人員95人。其中市中院中央政法編制93人，后勤服務(wù)編制8人，空編11人，退居二線(xiàn)和長(zhǎng)期有病占編不在崗的8人。三年來(lái)，全市法院調(diào)離工作人員36人，退休14人,辭職4人,載止目前全市法院中央政法專(zhuān)項(xiàng)編空編74人。法官人數(shù)逐年呈下降趨勢(shì),而案件卻呈大幅度上升趨勢(shì)，自200
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部門(mén)支持下，法院人員編制得到了一定的補(bǔ)充，調(diào)入6人,公務(wù)員招錄27人,特別是今年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)案件“井噴式”增長(zhǎng)，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，調(diào)查了解隊(duì)伍建設(shè)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，在全市其他機(jī)關(guān)未補(bǔ)充人員的情況下，同意今年優(yōu)先補(bǔ)充司法機(jī)關(guān)人員，其中解決法院中央政法空編60名，這將極大地緩解案多人少矛盾。二要實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，訴調(diào)對(duì)接,縮短案件審理周期。在立案階段，認(rèn)真準(zhǔn)確地審查判定法律關(guān)系，對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，證據(jù)確鑿的案件，在排期審理時(shí)建議適用簡(jiǎn)易程序，根據(jù)案情及時(shí)作出裁判。對(duì)一些不需要進(jìn)入訴訟程序可以化解的案件，在立案庭設(shè)立調(diào)解室，做好訴前調(diào)解工作。為了切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，化解在鄉(xiāng)村，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，把調(diào)解關(guān)口前移，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村干部和民族z-教人士作為法院的特邀調(diào)解員。今年初在全市法院工作會(huì)上推廣了紅si堡法院的這一經(jīng)驗(yàn)，他們把600余件民商事糾紛案件解決在了進(jìn)入訴訟渠道之前，前不久，青銅峽法院制定了訴前調(diào)解員制度，在不同行業(yè)聘請(qǐng)了103名具有法律知識(shí)、社會(huì)威信高、品德好的公民擔(dān)任法院的訴前調(diào)解人員，協(xié)助人民法院做好調(diào)解工作。三要提高案件審理質(zhì)量，降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率，節(jié)約有限的司法資源。在全市法院開(kāi)展以?xún)?yōu)化審判管理資源，規(guī)范辦案流程和實(shí)行責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“審判執(zhí)行質(zhì)效年”活動(dòng)，不斷提高案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和息訴服判率。市中院加強(qiáng)對(duì)民商事案件的指導(dǎo)工作，按案件分類(lèi)成立了指導(dǎo)組，對(duì)一些典型案件審理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)發(fā)回改判的案件實(shí)行“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一問(wèn)責(zé)”，舉一反三，杜絕審理案件中的隨意性，促進(jìn)案件質(zhì)量提高。四要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高法官的司法水平，做到案結(jié)事了。進(jìn)一步落實(shí)人民法院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級(jí)法院制定的《**法院五年發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)全市法院法官職業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，通過(guò)對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，親民愛(ài)民理念的培養(yǎng)，提高法官綜合運(yùn)用法律解決糾紛的司法能力，有效化解社會(huì)矛盾。五要加大信息化建設(shè)力度，不斷完善案件管理系統(tǒng)，逐步實(shí)行案件質(zhì)量微機(jī)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)程序化、科學(xué)化、自動(dòng)化、客觀(guān)化，把靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，杜絕案件超審限現(xiàn)象。六要進(jìn)一步完善保障機(jī)制，提高法官政治生活待遇，對(duì)法院工作人員實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)管理機(jī)制，激勵(lì)調(diào)動(dòng)法官和其他工作人員的責(zé)任心和積極性，把辦案質(zhì)量和效率切實(shí)與個(gè)人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)法院效能建設(shè)。
　　二、執(zhí)行難問(wèn)題
　　由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、完善和健全需要一個(gè)過(guò)程，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理監(jiān)督還不到位，市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，各種社會(huì)保險(xiǎn)正在建立健全，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，當(dāng)事人履行生效判決的自覺(jué)性不強(qiáng)，大量難以調(diào)和的社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)訴訟渠道進(jìn)入法院。我們知道，訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關(guān)系，訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)難度也成正比。基層法院每年均有20%左右的案件難以執(zhí)行，中級(jí)法院約有30%以上的案件得不到的有效執(zhí)行。因此，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。去年以來(lái)，
　　全市法院開(kāi)展“執(zhí)行年”活動(dòng)和“集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)”，執(zhí)結(jié)了一大批案件，當(dāng)年新收案件結(jié)案率達(dá)了85.8%，舊存積案結(jié)案率為75.3%，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。但從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來(lái)看，有40%以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問(wèn)題。沒(méi)有有效的查找被執(zhí)行人下落的手段，有的行政執(zhí)法部門(mén)或負(fù)有社會(huì)管理職能的部門(mén)法制觀(guān)念淡薄，不能積極協(xié)助法院查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，特別是一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為被執(zhí)行對(duì)象的部門(mén)對(duì)法院執(zhí)行工作不理解、不支持，法院獨(dú)撐局面的狀況還沒(méi)有根本改變，解決
　　“執(zhí)行難”問(wèn)題還沒(méi)有營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。二是執(zhí)行工作_機(jī)制不適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán) ……（未完，全文共6061字，當(dāng)前僅顯示2128字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展觀(guān)調(diào)研報(bào)告》）