解決中國“三農(nóng)”問題的大思路：工業(yè)化重心下移到縣域

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的城市化傾向與農(nóng)村經(jīng)濟的弱化
二、走出“二元經(jīng)濟”困境的道路：工業(yè)化重心下移
二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造
三、縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)空間重組
四、相關(guān)政策建議
……
一、傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的城市化傾向與農(nóng)村經(jīng)濟的弱化
　　“二戰(zhàn)”結(jié)束后，世界上一大批先后取得民族獨立的國家都走上了工業(yè)化道路。它們在選擇工業(yè)化戰(zhàn)略的問題上深受當時經(jīng)濟學界唯工業(yè)化、唯資本論和唯計劃論的影響，有很多國家選擇的是“政府主導型的大中城市重心化”戰(zhàn)略。這種類型的工業(yè)化道路奉行的是：大部分資源掌握在中央政府手中，政府將其有計劃地集中配置于大中城市，建立城市工業(yè)體系。這樣一來，廣大農(nóng)村地域被忽略了。農(nóng)業(yè)不僅得不到外部支持，而且變成了單純地為城市工業(yè)提供資本和勞動力的工具性部門。長期執(zhí)行這一工業(yè)化戰(zhàn)略的結(jié)果是：較快地建立起了城市工業(yè)體系，大中城市獲得了初步的繁榮和發(fā)展，而廣大農(nóng)村地區(qū)則發(fā)展遲緩甚至衰退，從而使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以形成并凝固化。廣大農(nóng)村地區(qū)的落后表現(xiàn)在多個方面：農(nóng)村經(jīng)濟幾乎變成了單純的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較少；大量的農(nóng)民滯留在土地上，按照傳統(tǒng)方式從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收入微薄，生活貧困；農(nóng)村基礎設施、公用事業(yè)
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供電、教育設施極其落后。在上個世紀年代，難以生存的恰帕斯農(nóng)民揭竿而起，組織起武裝暴動，建立了一支反政府武裝——民族解放軍。這支軍隊至今仍在與政府對峙，并深得全國農(nóng)民的支持（盧榮善，）。
　　在中國，新中國建立后，政府推行的是典型的政府主導型的大中城市重心化的工業(yè)化戰(zhàn)略。如果把中國的國民經(jīng)濟分為大中城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟兩大塊，在計劃經(jīng)濟年代，政府控制著絕大部分社會和經(jīng)濟資源，并且主要投資于大中城市，發(fā)展工業(yè)，而對縣域工業(yè)，政府投資甚少。實行改革開放后，從總體上說，這種投資格局并沒有根本改變，從而形成了如今大中城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟頭重腳輕、嚴重失衡的局面。據(jù)有關(guān)資料，年，全國共有縣級行政區(qū)劃個（港、澳、臺除外），其中，市轄區(qū)個，縣級市個，縣個，自治縣個，旗個，特區(qū)和林區(qū)個。年，全國縣域為萬億元，占全國的％；全國縣域的國土面積約萬平方公里，占全國國土面積的％；全國縣域內(nèi)人口為億人，占全國總?cè)丝诘模ァＤ�，全國縣域人均為元，在平均值以下的縣占％。從這組數(shù)據(jù)可見，全國縣域經(jīng)濟總量太小，空間集約度過低，居民人均收入水平十分低下。這組數(shù)據(jù)實際上掩蓋了許多現(xiàn)實中的矛盾和問題。如果做進一步的考察，可以發(fā)現(xiàn)，廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟與大中城市經(jīng)濟的差距更大。中國縣域經(jīng)濟的落后所造成的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的嚴重失衡和工農(nóng)業(yè)的嚴重失衡，宏觀經(jīng)濟運行深受國內(nèi)需求的約束和嚴重的“三農(nóng)”問題的影響。其中，“三農(nóng)”問題又主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后，億億農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在土地上，農(nóng)民的人均收入不到市民的（按照世界銀行的人均每日消費美元標準，中國農(nóng)村的實際貧困人口應高達億人以上），農(nóng)民受教育條件落后，農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)奇缺，農(nóng)民享受不到社會保障，等等。
　　二、走出“二元經(jīng)濟”困境的道路：工業(yè)化重心下移
　　發(fā)展中大國與發(fā)展中小國的工業(yè)化具有不同的發(fā)展規(guī)律，因此，各國應當推行不同的工業(yè)化戰(zhàn)略。一個國土面積狹小的國家或地區(qū)，在工業(yè)化之初，只要集中有限的資源，重點發(fā)展若干個城市，通過城市的輻射作用或擴散效應，就能帶動經(jīng)濟全局。大國則不然。發(fā)展中的大國地域遼闊，幅員廣大，歷史形成的城市化水平低，城市密度小，地域分布不均勻，單個城市輻射半徑過長，輻射效應遞減。因此，發(fā)展中大國在工業(yè)化啟動后，依靠政府的力量動員資源，集中發(fā)展大中城市，這樣做有可能丟掉外圍廣大的農(nóng)村地區(qū)，形成大面積的盲區(qū)，使大中城市的輻射作用達不到的廣大盲區(qū)的經(jīng)濟、社會長期保持傳統(tǒng)狀態(tài)。更有甚者，在城市發(fā)展極回波效應作用下，外圍農(nóng)村的經(jīng)濟、社會還可能進一步衰落。對印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中大國的教訓，中國應當記取。這些國家的“三農(nóng)”至今還沒有走出困境的跡象，它們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎被固化。
　　包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國如果繼續(xù)沿襲大中城市重心化的工業(yè)化戰(zhàn)略，長期將資源和產(chǎn)業(yè)高度集中于大中城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性可能難以打破。筆者認為，解決中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展失衡或“三農(nóng)”問題，必須從調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略入手，使資源的空間配置、產(chǎn)業(yè)的空間布局、經(jīng)濟和社會的結(jié)構(gòu)發(fā)生一場傷筋動骨的改變。為此，筆者提出一個大膽的觀點：“工業(yè)化重心下移論”。這一命題的基本含義是：中國在保持大中城市常規(guī)發(fā)展的同時，盡可能地將資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)下移到縣域，通過加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展來促進“三農(nóng)”的發(fā)展。可想而知，如果推行這一新戰(zhàn)略，其結(jié)果可能是：大中城市的增長速度放慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設加速，農(nóng)業(yè)剩余 ……（未完，全文共5248字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決中國“三農(nóng)”問題的大思路：工業(yè)化重心下移到縣域》）