民政部門深化村務(wù)公開民主管理工作學習材料

目錄/提綱：……
一、在村務(wù)公開的內(nèi)容上，重點抓好財務(wù)公開
二、在村務(wù)公開的形式上，大力推廣“明白紙”
三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務(wù)票決制度和村民代表擴大會議制度
四、在民主管理制度建設(shè)上，賦予村級組織有限的處罰權(quán)
五、在工作督查方式上，以深入農(nóng)戶抽查為主
六、在工作重點上，突出新農(nóng)村建設(shè)示范點
七、在加強組織領(lǐng)導上，制定強有力的保障措施
……

　　黨的十七大報告首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇，并要求“健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層_建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。民政部門作為負責推進基層民主政治建設(shè)的政府職能部門，應(yīng)從以下幾個方面著手進一步深化村務(wù)公開民主管理工作：
　　一、在村務(wù)公開的內(nèi)容上，重點抓好財務(wù)公開
　　凡屬有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策明確要求公開的事項，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，都是村務(wù)公開
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鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門的督查。江西一些地方通過推行發(fā)放“明白紙”的做法，取得了非常好的成效。對于財務(wù)公開，可根據(jù)村集體財務(wù)開支多少，由村民代表會議決定每季度或半年發(fā)放一次“明白紙”，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財經(jīng)管理部門備案存檔；對于公益事業(yè)建設(shè)和各項惠農(nóng)新政策等內(nèi)容，可根據(jù)需要隨時發(fā)放到村民手中。
　　三、在民主決策的形式上，探索建立重大事務(wù)票決制度和村民代表擴大會議制度
　　村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。但在實踐中，由于各種因素的影響，村民會議召開比較困難。因此筆者認為，一方面，可以通過對重大事務(wù)進行票決的方式，代替村民會議進行民主決策；另一方面，可以建立村民代表擴大會議制度，即召開村民代表會議時，允許和鼓勵不是代表的村民進行旁聽，村民代表因故不能參加會議的，可以臨時委托其聯(lián)系戶中的一名村民代替參加會議，這既可以擴大村民群眾的參與度，保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以培養(yǎng)村民的民主意識。
　　四、在民主管理制度建設(shè)上，賦予村級組織有限的處罰權(quán)
　　按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，村民自治章程和村規(guī)民約等民主管理制度中不得有罰款等處罰性的規(guī)定，村民違反村民自治章程或村規(guī)民約等規(guī)定時只能批評教育，致使村民自治章程或村規(guī)民約基本上是一原則性的大話、套話，村民自治章程或村規(guī)民主等制度的約束力和執(zhí)行力不強。一些法律意識或集體意識薄弱的村民會出現(xiàn)屢教不改的現(xiàn)象，久而久之則影響了上述民主管理制度的權(quán)威性，最后流為一種形式、一種擺設(shè)。因此，要從法律上賦予村民自治章程或村規(guī)民約有限的處罰權(quán)，提高他們的權(quán)威性和執(zhí)行力。
　　五、在工作督查方式上，以深入農(nóng)戶抽查為主
　　當前，各地為了推進村務(wù)公開民主管理工作都成立了相關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)，并經(jīng)常組織督查。但督查的方式通常是到基層政府和有關(guān)部門事先安排好的村，聽取村委會的匯報和查閱有關(guān)檔案資料等，往往是走馬觀花，了解不到真實情況。因此，必須改變這種督查方式，督查時不打招呼、不要陪同、隨機抽查，以到農(nóng)戶家隨機走訪為主，重點查看村民家中是否有“明白紙”，詢問村內(nèi)重大事務(wù)的決策情況等。
　　六、在工作重點上，突出新農(nóng)村建設(shè)示范點
　　一方面，“民主管理”是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，新農(nóng)村建設(shè)示范點的村務(wù)公開民主管理工作也應(yīng)有示范作用；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)示范點各級財政有較大的資金扶持，有更多的政策支持，有更多的項目建設(shè)，因此也應(yīng)更加注重村務(wù)公開民主管理工作，防止和避免違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，保證新農(nóng)村建設(shè)有序進行。
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