建立鎮(zhèn)政府法制工作室的實(shí)踐與啟示

　　早在2004年《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及2005年《法治江蘇建設(shè)實(shí)施綱要》頒布后，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，全市依法行政整體水平明顯提高。
　　推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量最薄弱的也是基層。鎮(zhèn)級(jí)政府作為最基層的一級(jí)政府，與人民群眾的聯(lián)系最為密切�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第107條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作�！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第61條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)是（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、
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我市實(shí)際的推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)依法行政的新路。
　　一、在工作中的積極實(shí)踐
　　《綱要》指出：地方各級(jí)人民政府和各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門(mén)貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。據(jù)此，將政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)到最基層，在各鎮(zhèn)（區(qū)）組建鎮(zhèn)政府法制工作室，明確專職法制員，是有法規(guī)依據(jù)的。
　　2008年上半年，如皋市政府法制辦將組建鎮(zhèn)政府法制工作室的設(shè)想向市委市政府作了專題匯報(bào)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議討論后原則同意，并明確要求法制辦可在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上向全市鋪開(kāi)。
　　市政府法制辦按照邊組建、邊運(yùn)作、邊總結(jié)、邊規(guī)范的工作思路，在相關(guān)鎮(zhèn)的大力支持下，克服機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等困難，整合鎮(zhèn)（區(qū)）資源，依托鎮(zhèn)（區(qū)）政法綜治中心，組建法制工作室，明確法制工作人員。2008年6月4日，首家鎮(zhèn)政府法制工作室在高明鎮(zhèn)誕生了，緊接著長(zhǎng)江鎮(zhèn)(如皋港區(qū))法制工作室順利組建，并將本鎮(zhèn)的法律“精兵”抽調(diào)出來(lái)，明確為鎮(zhèn)政府的專職法制員，承擔(dān)本鎮(zhèn)行政決策和涉法事項(xiàng)的審核把關(guān)、規(guī)范性文件的報(bào)備、行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)、行政執(zhí)法人員的管理、行政案件的辦理及其他相關(guān)政府法制業(yè)務(wù)。在兩家試點(diǎn)單位的運(yùn)行過(guò)程中，市政府法制辦及時(shí)給予工作指導(dǎo)和幫助，相對(duì)統(tǒng)一了鎮(zhèn)政府法制工作室的工作職責(zé)、工作制度和工作流程。
　　2009年年初，在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府法制辦修改完善了鎮(zhèn)政府法制工作室的工作職責(zé)、工作制度、工作流程、臺(tái)帳資料的格式文本，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)、制度、流程和臺(tái)帳的“四統(tǒng)一”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全市其他各鎮(zhèn)相繼建立了鎮(zhèn)政府法制工作室。至2009年5月，各鎮(zhèn)政府法制工作室全面組建到位，實(shí)行了“滿堂紅”，全市20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）共明確專兼職法制員62人。為使鎮(zhèn)政府法制工作室的各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處，市政府法制辦于2009年8月組織召開(kāi)了鎮(zhèn)政府法制工作室建設(shè)推進(jìn)會(huì)暨全市法制人員培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)鎮(zhèn)政府法制工作室的規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)行了全面部署，并對(duì)各鎮(zhèn)法制員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　二、工作中得到的啟示
　　領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。如皋市各鎮(zhèn)法制工作室的順利組建，得益于市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政、建設(shè)法治政府的高度重視，得益于全市依法行政的濃烈氛圍，得益于鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)從人力財(cái)力上給予的大力支持。
　　（一）人員素質(zhì)是關(guān)鍵
　　法制工作機(jī)構(gòu)有別于其他機(jī)構(gòu)，它對(duì)工作人員的政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)有著特別的要求。因此，在鎮(zhèn)政府法制工作室架構(gòu)搭建完成后，一方面，我們針對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）均建有政法綜治中心，且經(jīng)過(guò)幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所、綜治辦、依法治鎮(zhèn)辦公室、矛盾調(diào)處中心均有一定數(shù)量的法律專業(yè)人才的現(xiàn)狀，建議各鎮(zhèn)政府從中明確了政治素質(zhì)高、法律業(yè)務(wù)精、事業(yè)性和責(zé)任感強(qiáng)的人員為法制員。另一方面，加大了人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的力度，組織對(duì)法制員進(jìn)行了專門(mén)的法制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)延伸對(duì)鎮(zhèn)政府站所執(zhí)法情況進(jìn)行檢查的方法，實(shí)地指導(dǎo)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，從而為工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
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　　職責(zé)明確、人員到位后，如何使其規(guī)范運(yùn)作，真正發(fā)揮作用，必須有一套針對(duì)性、 ……（未完，全文共2720字，當(dāng)前僅顯示1729字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立鎮(zhèn)政府法制工作室的實(shí)踐與啟示》）