價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、服務(wù)型政府理論視野下的價(jià)格公共服務(wù)
二、價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐——“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”
三、當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)存在的主要問題
四、改進(jìn)和完善價(jià)格公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議
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　　黨的十七大明確提出，要加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年，_總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出，要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。如何建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前理論研究和實(shí)踐操作的熱點(diǎn)。作為政府組成部分的價(jià)格主管部門，結(jié)合自身職能，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極進(jìn)行價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，并取得了階段性成果。但是，同時(shí)也存在一些問題，亟需理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。本文擬運(yùn)用服務(wù)型政府理論，對(duì)照“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作實(shí)際，分析當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)中存在的問題，進(jìn)而提出對(duì)策建議，以期達(dá)到改進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)、推進(jìn)價(jià)格主管部門服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的目的。
　　一、服務(wù)型政府理論視野下的價(jià)格公共服務(wù)
　　從公共行政發(fā)展的歷史軌跡看，人類社會(huì)行政史的演進(jìn)經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)理論也從最初主張政治與行政分離、效率至上的“傳統(tǒng)公共行政理論”，到強(qiáng)調(diào)公平觀念、注重回應(yīng)公民要求的“新公共行政理論”，再到用企業(yè)家精神重塑政府的“新公共管理理論”。20世紀(jì)80年代末，90年代初則產(chǎn)生了“新
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價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)利益分配，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象發(fā)展；信息服務(wù)，幫助服務(wù)對(duì)象規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；協(xié)調(diào)服務(wù)，化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間的價(jià)格矛盾；綜合服務(wù)，統(tǒng)籌價(jià)格主管部門內(nèi)部職能作用，為服務(wù)對(duì)象提供綜合服務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在工作方法上，通過出臺(tái)有利于增收減負(fù)的價(jià)格和收費(fèi)政策，為服務(wù)對(duì)象提供價(jià)格政策服務(wù)；通過開展價(jià)格和收費(fèi)公示、暢通價(jià)格舉報(bào)投訴渠道、專項(xiàng)檢查、價(jià)格聽證等方式維護(hù)服務(wù)對(duì)象的價(jià)格權(quán)益；通過建立內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一定程度上推動(dòng)了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作的開展。
　　三、當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)存在的主要問題
　　通過對(duì)照服務(wù)型政府理論與價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐工作與理論要求尚存在一定的偏差，這種“偏差”主要表現(xiàn)：
　　1、服務(wù)定位的附屬化問題。當(dāng)前政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。價(jià)格杠桿是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分，價(jià)格管理是社會(huì)管理必不可少的環(huán)節(jié)。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，上述三項(xiàng)職能在政府價(jià)格主管部門得到了較好發(fā)揮，而作為公共服務(wù)重要方面的價(jià)格公共服務(wù)，則是當(dāng)前政府價(jià)格主管部門的一個(gè)“短板”。由于職能定位上的模糊，導(dǎo)致價(jià)格公共服務(wù)被作為開展價(jià)格管理、價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)附屬品，有的甚至是被當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)檢查的“應(yīng)景之作”，并且這種被附屬化的趨勢(shì)隨著時(shí)間的推移有加劇的可能。
　　2、服務(wù)供給的“錯(cuò)位”問題。首先是差異性。按照服務(wù)型政府理念，政府的職能是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，而對(duì)公眾不能劃分等級(jí)，應(yīng)當(dāng)一視同仁，公共服務(wù)應(yīng)均等化。然而，在價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐中，一個(gè)不容否認(rèn)的問題是政府價(jià)格主管部門提供的價(jià)格公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及同一地區(qū)的不同區(qū)域之間存在著量和質(zhì)的差異，使社會(huì)公眾享受到的是非均等的價(jià)格公共服務(wù)。其次是盲目性。服務(wù)型政府的一個(gè)典型特征，是依照公眾需要而提供服務(wù)。在價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐中，一些地方政府價(jià)格主管部門不征求公眾或行業(yè)、部門的意見和需求，盲目照搬上級(jí)部署，提供的價(jià)格服務(wù)不是公眾最需要的，而公眾需要的價(jià)格服務(wù)卻沒有提供。再次是缺失性。這一問題突出表現(xiàn)在政府和地方價(jià)格主管部門在開展價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，服務(wù)范圍涵蓋不全，往往選擇某個(gè)或某些工作難度小的服務(wù)項(xiàng)目，采取“以點(diǎn)‘代’面”而非“以點(diǎn)‘帶’面”的工作方式開展價(jià)格服務(wù)工作，從而造成價(jià)格公共服務(wù)項(xiàng)目上的缺失。
　　3、服務(wù)運(yùn)行方式的“逆動(dòng)”問題。服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)，政府提供公共服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力來自于滿足公共利益需求，其在方向上屬于“自下而上”。在實(shí)踐中，一些基層價(jià)格主管部門工作中的動(dòng)力主要是上級(jí)主管部門“自上而下”的行政命令，開展價(jià)格公共服務(wù)大多屬于行政任務(wù)和硬性指標(biāo)，而主動(dòng)響應(yīng)公眾服務(wù)需求、自覺開展價(jià)格服務(wù)的情形較少。運(yùn)行方式的“逆動(dòng)”，導(dǎo)致了服務(wù)供給與服務(wù)需求的非對(duì)稱。
　　4、服務(wù)評(píng)價(jià)的“內(nèi)化”問題。服務(wù)型政府理論注重_外評(píng)價(jià)，服務(wù)成效的評(píng)定以社會(huì)公眾滿意度為主要依據(jù)，在評(píng)價(jià)過程中強(qiáng)調(diào)與社會(huì)的雙向互動(dòng)。而在價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐中，政府價(jià)格主管部門制定的評(píng)價(jià)辦法以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，基本上沒有涉及或者很少涉及社會(huì)公眾，尤其是服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的評(píng)價(jià)。在制度設(shè)計(jì)上缺乏以對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，因而不能在真正意義上形成服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于價(jià)格公共服務(wù)在內(nèi)容、方式乃至效果上的改進(jìn)與提高。
　　5、服務(wù)支撐的公共財(cái)政“缺位”問題。公共服務(wù)的提供離不開公共財(cái)政的支撐。雖然在公共服務(wù)提供主體上并不限于政府本身，非政府組織和社會(huì)中介組織等都可以提供公共服務(wù)。但是，由于公共物品本身具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了只能由政府提供絕大部分的公共物品。具體到價(jià)格公共服務(wù)領(lǐng)域，目前尚未建立對(duì)價(jià)格公共服務(wù)進(jìn)行財(cái)政支持的制度化體系�；鶎诱畠r(jià)格主管部門在開展價(jià)格公共服務(wù)工作中，只能是“爭(zhēng)取”當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持，或者是借助價(jià)格監(jiān)管對(duì)象等_外的力量開展相關(guān)工作，為第三方提供服務(wù)。例如，價(jià)格服務(wù)進(jìn)商場(chǎng)、價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園、價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院等。這勢(shì)必對(duì)價(jià)格公共服務(wù)質(zhì)量和效果造成負(fù)面影響，不利于價(jià)格公共服務(wù)的持久化。
　　6、服務(wù)組織的“孤島”問題。從價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐的組織上看，價(jià)格主管部門得到了當(dāng)?shù)卣芏嘞嚓P(guān)部門的支持、配合，相互之間形成了制度化的工 ……（未完，全文共4556字，當(dāng)前僅顯示2302字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐與思考》）